在國際貿(mào)易投資協(xié)定中，設(shè)置環(huán)境議題已成為新亮點(diǎn)和新常態(tài)。中國是全球貿(mào)易投資大國、第二大經(jīng)濟(jì)體，也是最大的發(fā)展中國家。對集多重角色于一身的中國而言，環(huán)境與貿(mào)易投資問題尤其重要。當(dāng)前，急需開拓新思路，積極、主動地推動開展環(huán)境與貿(mào)易投資議題。

環(huán)境與貿(mào)易投資議題的出現(xiàn)和發(fā)展，首先是環(huán)境與貿(mào)易投資本質(zhì)的相關(guān)性和自然屬性，這是基本前提。但是，各談判方歷史、法律、機(jī)構(gòu)、制度等因素的影響也很重要。

從表面上看，美國、歐盟等之所以積極推動環(huán)境與貿(mào)易投資議題，首先，是因?yàn)槠溆忻鞔_的議會授權(quán)或法案要求。考慮到貿(mào)易投資對環(huán)境的不利影響，民眾以及非政府組織強(qiáng)烈呼吁否決或抵制不進(jìn)行任何環(huán)境考慮的貿(mào)易投資協(xié)定。這樣，議會或法案就要求加強(qiáng)貿(mào)易伙伴國通過促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展來保護(hù)環(huán)境的能力。

以美國為例，2002年美國國會通過的貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案（TPA）中就貿(mào)易談判目標(biāo)提出“確保貿(mào)易與環(huán)境政策相互支持，尋求保護(hù)環(huán)境和國際合作的方法，優(yōu)化使用世界資源”，并在原則性談判目標(biāo)中設(shè)定了具體的環(huán)境目標(biāo)。這成為美國推動環(huán)境與貿(mào)易投資議題的法理依據(jù)。2007年授權(quán)到期后，美國將2002年TPA法案中設(shè)定的貿(mào)易談判目標(biāo)更新為2007年《兩黨貿(mào)易協(xié)定》中所設(shè)立的貿(mào)易談判目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化了環(huán)境與貿(mào)易投資關(guān)系。

其次，以追求可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境為目的。貿(mào)易可以增加經(jīng)濟(jì)效率、產(chǎn)出，進(jìn)而促進(jìn)增長。然而，經(jīng)濟(jì)增長很可能對不可再生資源造成更多消耗以及對環(huán)境更大破壞，如空氣污染、水質(zhì)下降等。因此，歐盟、新西蘭等將環(huán)境與貿(mào)易投資議題作為其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

事實(shí)上，還有更深層次的原因：一是可以緩解環(huán)境保護(hù)的壓力，安撫國內(nèi)民眾和政治需要。例如出臺關(guān)于認(rèn)識到可持續(xù)發(fā)展重要性等宣誓性內(nèi)容，增加公眾參與和透明度等條款。二是擔(dān)心薄弱的環(huán)保措施可能導(dǎo)致不公平的競爭優(yōu)勢，刺激經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大出口的需要。例如推動環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易自由化，設(shè)定環(huán)境產(chǎn)品降稅清單和目標(biāo)。三是利用貿(mào)易相關(guān)的制裁等約束性措施推動國際環(huán)境保護(hù)進(jìn)程，例如納入爭端解決機(jī)制等。四是改善多邊環(huán)境合作，推動環(huán)境合作與交流，如強(qiáng)調(diào)全球環(huán)境公約履約等。

即便如此，也有反對在貿(mào)易投資協(xié)定中設(shè)置環(huán)境條款的聲音。其理由如下：一是擔(dān)心考慮環(huán)境條款會增加額外的實(shí)質(zhì)性投入，如環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅的降低損失。二是認(rèn)為在貿(mào)易投資協(xié)定中考慮環(huán)境問題并非最佳場合。三是認(rèn)為環(huán)境是迅速達(dá)成貿(mào)易投資協(xié)定的障礙。四是認(rèn)為許多相關(guān)的內(nèi)部問題還未解決，如沒有清晰的定位和目標(biāo)、缺乏強(qiáng)烈的動機(jī)、能力不足、立法和實(shí)施體系不完善、貿(mào)易與環(huán)境部門之間協(xié)調(diào)不夠通暢等。五是擔(dān)心相關(guān)執(zhí)行機(jī)制成為新的出口貿(mào)易壁壘。

但是，不可否認(rèn)，環(huán)境與貿(mào)易投資議題正越來越受到關(guān)注，而且逐漸被接受，已經(jīng)成為共識。這是政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等國家利益綜合考量以及各方平衡和妥協(xié)的結(jié)果。

作者單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心