原標(biāo)題：蘭州首試政府環(huán)境審計 

據(jù)了解，作為環(huán)境保護部確定的首個政府環(huán)境審計試點城市，甘肅省蘭州市近日召開會議，正式啟動實施政府環(huán)境審計試點工作。這標(biāo)志著經(jīng)過5個月的充分準(zhǔn)備后，我國首個政府環(huán)境審計試點正式進入實施階段。

建立健全環(huán)境審計制度，是主動適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護新常態(tài)的一項重大制度創(chuàng)新。開展政府環(huán)境審計，不是在傳統(tǒng)財務(wù)審計基礎(chǔ)上增加環(huán)境審計的內(nèi)容，而是從全生命周期角度，運用審計學(xué)方法，對環(huán)境立法、規(guī)劃、政策和項目的實施情況進行鑒證，是對地方政府和各類產(chǎn)污主體環(huán)境質(zhì)量保護責(zé)任的履行情況進行全面、系統(tǒng)的監(jiān)督和評價。

環(huán)境保護部規(guī)劃財務(wù)司司長趙華林在啟動會上介紹，新常態(tài)下更要平衡好環(huán)保與經(jīng)濟的關(guān)系。著名學(xué)者納什曾創(chuàng)立非合作博弈論，從納什均衡的普遍意義中我們可以深刻領(lǐng)悟經(jīng)濟與環(huán)保的關(guān)系。在博弈過程中，雙方如果都從自己的利益出發(fā)追求利益最大化，最終只會出現(xiàn)損人不利己的結(jié)果。因此，保護環(huán)境時一定要考慮經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟時一定要考慮環(huán)境保護，通過制度創(chuàng)新使兩者在博弈中達到均衡，實現(xiàn)合作共贏。開展政府環(huán)境審計，旨在以環(huán)境審計為抓手，建立自上而下的糾偏機制，對地方政府和有關(guān)部門的環(huán)保工作予以調(diào)整糾偏，從而為環(huán)保事業(yè)的長遠發(fā)展和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

蘭州環(huán)境審計試點為期一年，主要是對《蘭州市大氣污染防治行動計劃工作方案（2013~2017年度）》及《蘭州市2013~2014年度大氣污染防治實施方案》的落實情況開展政府環(huán)境審計，旨在發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提升大氣污染防治工作效率和環(huán)境管理水平，探索建立政府環(huán)境審計制度的可行路徑，為全國建立和完善政府環(huán)境審計制度框架提供支持。

據(jù)悉，蘭州成為首個試點城市，主要因為其正處于經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護矛盾突出時期，在西北地區(qū)具有代表性；近幾年大氣污染

治理取得明顯成效；在大氣污染治理中建立了一整套行之有效的制度，能夠為政府環(huán)境審計制度設(shè)計提供經(jīng)驗借鑒；蘭州市政府主動提出申請，自愿開展政府環(huán)境審計試點。今年2月15日，環(huán)境保護部印發(fā)《關(guān)于開展政府環(huán)境審計試點的通知》，全面部署和開展蘭州政府環(huán)境審計試點工作。獲得批復(fù)后，蘭州采取切實措施積極推進試點工作，并印發(fā)《蘭州市大氣污染防治政府環(huán)境審計試點工作方案》（以下簡稱《方案》）。

蘭州大氣污染防治政府環(huán)境審計將于2015年12月結(jié)束，分為準(zhǔn)備、實施、報告、反饋4個階段。環(huán)境審計內(nèi)容包括：一是合規(guī)性審計。按照《方案》對各類主體大氣污染防治責(zé)任的界定和考核要求，對大氣污染防治責(zé)任按照環(huán)境立法、工業(yè)減排、燃煤減量、機動車尾氣達標(biāo)、揚塵管控、林業(yè)生態(tài)增容減污、空氣清新工程、環(huán)境監(jiān)管能力提升八大工程進行細化分解和審計鑒證。二是績效審計。主要針對《方案》中規(guī)定的大氣污染物減排指標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)及環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)指標(biāo)完成情況進行鑒證。其中大氣污染物減排指標(biāo)指二氧化硫和二氧化氮；環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)主要指二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5、一氧化碳和臭氧；環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)指標(biāo)主要指環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、預(yù)警應(yīng)急以及城市保潔等方面的能力建設(shè)情況。三是重點項目審計。對各級政府專項資金投入重點工業(yè)企業(yè)污染深度治理、工業(yè)及生活燃煤鍋爐改造、空氣清新工程、揚塵管控、黃標(biāo)車淘汰等重點項目的合法合規(guī)性進行績效和財務(wù)審計。

在啟動會上，蘭州市委副書記、市長袁占亭要求各縣區(qū)和有關(guān)部門把這次試點工作作為深化污染治理工作的重大機遇來抓，明確審計范圍、內(nèi)容和程序，按時向?qū)徲?a target="_blank" class="relatedlink">第三方機構(gòu)提供準(zhǔn)確有效的審計資料和審計證據(jù)，并配合做好現(xiàn)場取證等工作。對工作中不主動、不配合，敷衍了事，或提供虛假、無效審計資料和證據(jù)的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

蘭州市的政府環(huán)境審計試點將為全國開展環(huán)境審計探索寶貴經(jīng)驗。