從當前到2020年是中國低碳發展的轉型培育期。這一時期也是中國實現第一個百年的奮斗目標的關鍵期，中國社會實現全面小康，基本實現工業化，城鎮化建設持續推進，在此階段低碳發展應配合環境治理和經濟轉型的相關工作，協同推進大氣污染防治，遏制化石能源消費，特別是遏制煤炭消費過快增長的勢頭，低碳發展還要發揮適應和引領新常態的關鍵作用，在“十三五”階段從碳強度目標轉向更為積極的強度與總量雙控目標，充分利用經濟轉向中高速發展的契機，用雙控目標倒逼發展方式和經濟結構改革，樹立新的經濟發展政績觀和綠色增長理念，基本建立起全國統一的碳排放總量和交易機制，低碳發展轉型取得初步成果。

2020年到2030年是中國低碳發展的轉型攻堅期。這一時期中國將初步實現現代化，邁入了工業化國家的門檻，逐步消除發展中的區域和城鄉差別。在此階段以排放峰值目標為主的低碳發展戰略要充分發揮對節能、非化石能源發展、生態建設、環境保護、防災減災等工作的引領作用，完善和健全以低碳市場為主的生態產權交易和補償體系，有效降低工業化后期的生產性、建設性排放，有效控制建筑、交通領域消費性排放增速，抑制高碳能源消費，為低碳能源大幅度提升留出空間，“十五五”期間部署實現二氧化碳排放峰值，基本完成中國的低碳城鎮化進程，基本探索和建立起低碳經濟持續增長的模式及與之相適應的低碳消費和生活方式。

2030年到2050年是中國低碳發展的創新突破期。這一時期是中國實現第二個百年的奮斗目標的關鍵期，逐步建成富強民主文明和諧的現代化國家，真正實現在較高的發展水平上平穩地實現低碳轉型，排放總量穩步下降，到2050年降至2010年排放水平以下，并力爭實現2005年以前的排放水平，屆時中國將形成完整的低碳產業鏈，基本建立起氣候友好型的能源體系，基本實現具有創新活力的低碳發展模式，并涌現出與這一階段相適應的能源利用新方式和經濟社會新形態，國際低碳競爭力和領導力顯著提升，基本實現經濟長期繁榮和美麗中國夢，并向著更高的生態文明社會穩步邁進。