總體而言，目前環(huán)保投融資尚存在總量不足、效率不高等問(wèn)題。政府投資規(guī)模盡管增加較多，但缺乏穩(wěn)定的渠道，且引導(dǎo)性需進(jìn)一步加強(qiáng)。社會(huì)資本投入規(guī)模和占比均不高，社會(huì)資本生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入的積極性需進(jìn)一步提高。創(chuàng)新環(huán)保投融資政策與模式勢(shì)在必行。

一是強(qiáng)化污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)投入，優(yōu)化資金使用方式。目前財(cái)政環(huán)保專項(xiàng)主要以投資補(bǔ)助的形式為主，主要用于項(xiàng)目建設(shè)的固定資產(chǎn)投資。隨著環(huán)境污染治理設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)，存量資源逐步增加，污染治理設(shè)施建成后的運(yùn)行費(fèi)用已逐步超過(guò)同期環(huán)境保護(hù)固定資產(chǎn)投資，且對(duì)環(huán)境污染治理效果至關(guān)重要。應(yīng)逐步加大對(duì)污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的投入力度，確保建成項(xiàng)目穩(wěn)定發(fā)揮效益。逐步優(yōu)化專項(xiàng)資金使用方式，綜合采用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、投資補(bǔ)助、融資費(fèi)用補(bǔ)貼、政府付費(fèi)等方式，逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”、“前補(bǔ)助”向“后獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，建立基于績(jī)效的專項(xiàng)資金分配機(jī)制與獎(jiǎng)懲機(jī)制，在項(xiàng)目投資補(bǔ)助、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)等方面強(qiáng)化資金使用績(jī)效。

二是以專項(xiàng)資金落實(shí)政府環(huán)境事權(quán)，以環(huán)境保護(hù)基金調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性。環(huán)境基本公共服務(wù)屬于政府事權(quán)，在合理劃分政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，以專項(xiàng)資金支持政府環(huán)境事權(quán)范圍內(nèi)的項(xiàng)目。考慮到環(huán)境保護(hù)的公益性，避免環(huán)境保護(hù)資金統(tǒng)籌到其他領(lǐng)域，環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化而非壓縮，以調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性為目標(biāo)，采用財(cái)政資金引導(dǎo)、社會(huì)資本投入為主、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，逐步與社會(huì)資本相結(jié)合，建立國(guó)家環(huán)境保護(hù)基金。基金采用債權(quán)和股權(quán)投資等有償使用方式，重點(diǎn)支持環(huán)保PPP項(xiàng)目、環(huán)境污染第三方治理項(xiàng)目融資，充分調(diào)動(dòng)地方和市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金引導(dǎo)和放大效應(yīng)。

三是加強(qiáng)投資回報(bào)機(jī)制創(chuàng)新，加大社會(huì)資本投入。環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域普遍缺乏使用者付費(fèi)機(jī)制，除市政污水處理、危險(xiǎn)廢物處置及部分政府補(bǔ)貼以外，尚缺乏吸引社會(huì)資本投入的盈利機(jī)制。基于環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目特征，應(yīng)創(chuàng)新資源組合開(kāi)發(fā)模式，以資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目收益彌補(bǔ)污染防治項(xiàng)目投入成本與社會(huì)資本回報(bào)要求，對(duì)使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)模式進(jìn)行有益補(bǔ)充。包括與周邊土地開(kāi)發(fā)、供水、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強(qiáng)的配套項(xiàng)目資源組合開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)對(duì)項(xiàng)目有效整合，鼓勵(lì)實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，通過(guò)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，提升整體收益能力，擴(kuò)展外部效益。

四是加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提供環(huán)境保護(hù)融資支持。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)貸款周期長(zhǎng)、融資成本低的創(chuàng)新金融產(chǎn)品，建立向金融機(jī)構(gòu)推介PPP項(xiàng)目的常態(tài)化渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為相關(guān)項(xiàng)目提高授信額度、增進(jìn)信用等級(jí)。開(kāi)展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議及特許權(quán)協(xié)議項(xiàng)下收益質(zhì)押擔(dān)保融資，以及污水垃圾處理服務(wù)項(xiàng)目預(yù)期收益質(zhì)押融資等試點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)污染治理融資能力。拓展PPP項(xiàng)目投融資渠道，大力發(fā)展直接融資，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)股權(quán)投資計(jì)劃、債權(quán)投資計(jì)劃、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種模式，支持PPP項(xiàng)目建設(shè)。

作者簡(jiǎn)介：作者系環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院公共財(cái)政與投資咨詢部副主任逯元堂