試點進入第三年，廣東碳交易市場依然沒能真正形成。

廣東省2015年度碳排放配額第一次有償競價發放于9月21日舉行。然而從競價結果來看，僅19家控排企業參與了本次競價，最終4家競價成功，統一成交價為16 .1元/噸，成交量為30萬噸。“這主要應該是價格因素比較復雜，要考慮供求關系和價值體系，”廣州碳排放交易所內部人士向南都記者分析。而卓創咨詢也向南都記者解釋，市場參與熱情低，市場成交活躍度差，都是造成價格下跌的原因。

從21日在廣州碳排放交易所進行競價的企業名單來看，多數為電力企業，而且幾乎都是國企。南都記者從廣州碳交所獲悉，廣東省目前共有控排企業186家，參與本次競價的控排企業大約僅占全部控排企業的1/10。其中一家電力企業有關負責人向南都記者介紹，控排是大勢所趨，公司的研發會充分考慮相關影響。但就行業現狀來說，很多企業將購買碳排放配額視為企業成本。另外碳交易市場的政策一再調整，不少機構分析也認為當前看風險還是太高。事實上，企業的顧慮并非多余。

廣東碳交易政策再三變更，碳價一減再減，正應驗了當初碳交所高層指出的，“政策和執法的不確定性是目前碳市場最大的風險。”

南都記者從碳交易官方獲悉，這一機構成立事實上是由政府強制形成的市場，而廣東是中國七個碳排放權交易試點省市之一。根據廣東省規定，電力、鋼鐵、石化和水泥四個行業中年排放二氧化碳2萬噸或以上的企業，自2013年12月起，強制參與碳交易。控排企業和單位的配額實行部分免費發放和部分有償發放，并逐步降低免費配額比例。然而這一點并未實現。免費配額比例并沒有如預期降低，納入控排企業的行業也未擴大。對于價格體系建設，目前行業內沒有建立起權威且具備說服力的體系，也令諸多企業十分忌憚行業風險。

廣州碳交所內部人士就向南都記者直言，價格因素比較復雜，主要涉及供求關系和價值體系。具體而言，2013年控排企業可通過競拍獲得3%的有償配額，另外政府發放97%的免費配額。這一年廣東省控排企業的總配額量為3 .88億噸，其中通過競拍方式發放的有償配額為1600萬噸。2014年，廣東省800萬噸配額沒能全部競拍出去。2015年，政策再次變更為，將200萬噸碳排放配額分四次競價發放，并設拍賣保底價12.84元/噸，遠低于最初的60元/噸。幾年以來，政府規定的有償配額也從1600萬噸降至200萬噸。

在廣東碳排放的二級市場上，機構投資者的成交量不斷擴大。但連他們也已不再樂觀。目前業內期待著即將于2016年啟動的全國統一碳排放權交易市場能盡快穩定市場。