保持經(jīng)濟(jì)增長位居十大目標(biāo)之首，或緣于十八大提出2020 年GDP比2010 年翻一番的要求。在此背景下，“十三五”規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)如何設(shè)定備受關(guān)注。

從目前市場預(yù)測來看，“十三五”經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是繼續(xù)維持在7%，還是下調(diào)至6.5%仍存在分歧。

中金公司日前發(fā)布研報認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃的核心是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，政府對增長有底線要求。預(yù)計“十三五”增長目標(biāo)下調(diào)至6.5%，以反映經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)入中高速的內(nèi)在要求。

但交行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平在接受上證報記者采訪時則表示，“十三五”期間經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定在7%左右比較合適。“一方面，要實現(xiàn)2020年人均收入翻一番的目標(biāo)，未來五年經(jīng)濟(jì)增速不能低于6.6%；另一方面，這個速度符合中國經(jīng)濟(jì)潛在增長能力，并且有財政金融政策資源的支撐。”

摩根士丹利華鑫證券宏觀經(jīng)濟(jì)研究主管章俊也指出，過去中國經(jīng)濟(jì)的實際增速往往是大幅超越五年計劃設(shè)定的目標(biāo)值，這是因為當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)潛在增長水平較高，政府把目標(biāo)定得低一點(diǎn)有利于防治經(jīng)濟(jì)過熱。但目前，中國經(jīng)濟(jì)潛在增速下降，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險偏大，在實際層面要求維持中高速增長以避免經(jīng)濟(jì)過快下滑。

因此，章俊認(rèn)為，制定一個相對較高的目標(biāo)有利于政府和市場明確目標(biāo)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和深化改革的同時，不會出現(xiàn)“矯枉過正”的現(xiàn)象，在提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的過程中，做到“質(zhì)”和“量”并重。

事實上，近年來高層一直強(qiáng)調(diào)要淡化經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重視遠(yuǎn)勝速度。習(xí)近平在幾次座談會上都強(qiáng)調(diào)，“堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”。

“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員、中國銀行業(yè)協(xié)會首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴曙松對此表示，“十三五”規(guī)劃即便設(shè)立經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，更大程度上將作為參考性的指標(biāo)。在當(dāng)前的轉(zhuǎn)型和新常態(tài)階段，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量更為重要。

從表述來看，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新業(yè)態(tài)將是“十三五”期間產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。

其實，為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，今年以來，國務(wù)院推出兩大行動：中國制造2025和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。與之相配合的是，《中國制造2025》、《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》兩個綱領(lǐng)性文件相繼出臺。

海通證券認(rèn)為，從過往五年規(guī)劃編制經(jīng)驗看，規(guī)劃發(fā)布前期的重要政策文件同樣會在規(guī)劃中重點(diǎn)著墨，如“十二五”規(guī)劃出臺前發(fā)布了關(guān)于七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的決定。預(yù)計中國制造2025和“互聯(lián)網(wǎng)+”在“十三五”規(guī)劃中同樣會重點(diǎn)提及。

此外，除了高層定調(diào)外，從“十三五”規(guī)劃前期研究課題中也可一窺規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。上證報記者注意到，在前期研究課題中首次提及“信息經(jīng)濟(jì)”，多家券商報告均指出，“信息經(jīng)濟(jì)”有望首次被納入“十三五”規(guī)劃。