碳排放權(quán)在法律意義上來說，可以看作一種產(chǎn)權(quán)，盡管世界各國還沒從法律上給予它明確的產(chǎn)權(quán)屬性。國家根據(jù)規(guī)則，將允許排放的氣體總量分解并以污染許可證的形式分配到各地區(qū)，各地區(qū)再將許可證分配到各污染源，這就是總量控制的方法。碳排放權(quán)通過許可證的形式予以界定。鑒于碳排放權(quán)的特殊性，它的分配直接影響整個碳交易市場的運行，所以在一級市場，即碳排放權(quán)的初始分配上，要解決公平和效率兩個問題。

根據(jù)歐盟及其他國家的經(jīng)驗，碳排放權(quán)的初始分配有有償分配和無償分配兩種：有償分配是企業(yè)通過購買取得排放權(quán)，企業(yè)擁有的排放權(quán)總量取決于它的購買量；無償分配即“祖父分配法”，基于企業(yè)的歷史排放量或相應(yīng)的可以印證排放量的相關(guān)數(shù)據(jù)，或者在歷史數(shù)據(jù)無法取得的情況下根據(jù)目前的排放量推算，來確定分配給每一個企業(yè)或者其他個體的碳排放權(quán)數(shù)量。

根據(jù)科斯第二定理，在市場交易費用為正的情況下，合法權(quán)利的初始界定會對經(jīng)濟制度運行的效率產(chǎn)生影響，即不同的產(chǎn)權(quán)界定會帶來不同效率的資源配置。鑒于此，碳排放權(quán)的初始分配要做到盡可能公平、公正。

許可證分配有有償分配和無償分配兩種方法，目前在中國均有試點（排污權(quán)試點）。有償購買（通常采用拍賣方式）不但更能體現(xiàn)企業(yè)之間的公平性，而且拍賣所得可以形成碳基金用于碳交易制度的推廣。無償分配以政府主導(dǎo)的方式快速推行碳交易制度，效率較高。不過，有償分配會增加企業(yè)的成本，且容易形成壟斷；而無償分配的分配成本較大，且容易造成尋租現(xiàn)象。國際通行做法是無償分配為主，輔之以有償分配。比如美國的二氧化硫排污權(quán)分配制度，大部分是免費發(fā)放到污染排放源。但考慮到公平問題，有償原則或?qū)⒊蔀槲磥硖冀灰着欧艡?quán)分配模式的主要發(fā)展方向。

中國碳交易市場正處于雛形階段，可以采用無償分配的方式，快速建立市場，之后再讓配額在市場交易機制下流通，以兼顧公平與效率。

文章來源：論文網(wǎng)