建立透明的監(jiān)督機制,確保各國完成自主
減排目標是巴黎氣候變化大會取得成功的關(guān)鍵。
美國總統(tǒng)奧巴馬在2009年的哥本哈根氣候大會上就核查各國減排這一條款進行談判。圖片來源:The White House
巴黎氣候變化大會談判中有兩大難關(guān)。其一,國際社會需要建立并實施一項透明的評估機制以確保各國履行其自主減排承諾。
2009年哥本哈根氣候大會期間,美國總統(tǒng)奧巴馬在個人發(fā)言中提到透明性這一
問題,可見這對美國的重要性。美國呼吁各國尋求更為合理的途徑以提高氣候變化領(lǐng)域合作的透明度,一定程度上是因為在現(xiàn)有的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下,評估和
政策監(jiān)督機制的表現(xiàn)與預(yù)期相距甚遠。
在2009年的哥本哈根氣候大會上,奧巴馬總統(tǒng)主張在氣候協(xié)議中納入對各國減排情況進行評估的條款。
公開承諾減排透明度表明該國將認真承擔起應(yīng)對氣候變化的責任,其承諾的可信度也會提高。一方面,積極提出大規(guī)模減排計劃的領(lǐng)導人將借此彰顯其領(lǐng)導力。
另一方面,未能履行承諾將使其受到來自國內(nèi)利益相關(guān)方和他國領(lǐng)導人的壓力。
評估一個國家減排計劃的成效能看出這個國家履行承諾及贏得其他協(xié)議國信任的誠意。建立一個能夠有效收集、分析、發(fā)布各國承諾落實情況的信息體系也有助于推動后續(xù)談判的進展。
一些國家以有可能侵犯國家主權(quán)為由反對建立強有力的評估體系,但是卻愿意遵守國際貨幣基金組織協(xié)定第四條和世界貿(mào)易組織貿(mào)易政策審核機制,并定期接受相關(guān)政策監(jiān)督。
與目前氣候政策監(jiān)督的情況相比,這兩大組織確實通過對數(shù)據(jù)和公共政策進行收集和分析建立了一個明顯更強有力、更具指導性、更可靠的相互監(jiān)督機制。
應(yīng)對負面競爭擔憂
透明度對于通過“承諾和監(jiān)督”來構(gòu)建國際氣候政策的框架至關(guān)重要。
簡單來說,現(xiàn)有的氣候政策是通過要求各國自主實施減排計劃來實現(xiàn)。各國履約過程中勢必會觀察其他締約國及其貿(mào)易伙伴和鄰國的舉動。只有看到所有其他國家都在采取措施減排,那么各國才會愈發(fā)胸有成竹地采取更多措施應(yīng)對氣候變化,并爭取到更多的國內(nèi)支持。
這對于類似美國這樣的國家來說尤為重要。美國國內(nèi)對負面競爭壓力的擔憂已經(jīng)成為其實施氣候政策的一塊絆腳石。如果美國征收
碳排放費而其他國家不征收,那么美國的制造業(yè)勢必會在國際競爭中處于不利地位。因此,我們需要建立一個完善的排放報告與核實機制。
建立透明體系也能在各國之間建立互信,贏得更多的國際氣候融資。就發(fā)達國家應(yīng)在何種程度上履行其對發(fā)展中國家作出的援助承諾,雙方一直未能達成共識。國家報告和獨立的監(jiān)察機制能解決國家之間針對資金流動的分歧并確保氣候金融的實際效用。
奠定基礎(chǔ)
“2℃”目標是美國談判代表團在巴黎面臨的第二大難關(guān)。
一些利益相關(guān)方表示,目前做出的減排承諾仍不足以實現(xiàn)上述目標。他們強調(diào),目前所做出的承諾背后只是一些假設(shè),有些目標明確,有些卻模糊不清,其中包括2030年后的排放目標及相關(guān)減排政策、氣候敏感性、危機處理態(tài)度、以及其他一些因素。
不管怎樣,此輪談判中向各國施壓,要求他們加大減排力度就有可能分散人們對于建立一個長期的報告、監(jiān)督、核實框架的注意力。
各國已經(jīng)根據(jù)各自的國情做出了減排承諾。圍繞哪個國家能夠為減排作出更大努力的激烈辯論忽視了各國內(nèi)部政策的局限性。省下的時間和精力可以用在更加重要的工作上,那就是為承諾及審核等問題、尤其是透明度問題構(gòu)建一個制度架構(gòu)。
總的來說,巴黎氣候變化大會的成功與否不在于為實現(xiàn)“2℃”目標而“斤斤計較”,而在于探討何種程度上國際社會才能達成一致,建立一個強有力的制度架構(gòu)以監(jiān)督承諾,提高透明度,促進各國相互學習、相互信任。
阻止全球變暖,減少氣候變化帶來的風險需要長期有效的氣候政策,而強有力的制度架構(gòu)將為此奠定堅實的基礎(chǔ)。
本文原載于conversation.com,中外對話對文章進行了節(jié)選。
翻譯:彭金枝
約瑟夫·阿爾迪,哈佛大學公共政策副教授