巴黎協(xié)定通過一周后，各大媒體和機(jī)構(gòu)紛紛發(fā)表大量的評(píng)論和解讀，這些評(píng)論大多從偏宏觀的角度對(duì)巴黎協(xié)定的意義和影響進(jìn)行分析，對(duì)我們?nèi)妗⑸羁汤斫獍屠鑵f(xié)定所承載的低碳轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)及其對(duì)企業(yè)甚至對(duì)個(gè)人將會(huì)產(chǎn)生的影響非常有幫助。我在巴黎協(xié)定通過后的第一時(shí)間也撰寫了一篇分析解讀，當(dāng)時(shí)用的名稱是“巴黎協(xié)議”，現(xiàn)改為“巴黎協(xié)定”，原因下面會(huì)提到。

這次，我想在逐條仔細(xì)閱讀巴黎協(xié)定全文的基礎(chǔ)上，從微觀的角度再做個(gè)梳理，拋開意義、影響不談，從純技術(shù)的角度看看通過的巴黎協(xié)定，到底都做了哪些具體的規(guī)定，順便再對(duì)幾個(gè)容易似是而非的概念再做些補(bǔ)充性的說明。希望能幫助讀者對(duì)巴黎協(xié)定有個(gè)更深入、具體的認(rèn)識(shí)。受篇幅以及個(gè)人關(guān)注角度的限制，這里不打算介紹巴黎會(huì)議通過的加強(qiáng)2020年前行動(dòng)，以及適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面的具體內(nèi)容。

第一個(gè)想說明的是，巴黎會(huì)議通過的成果文件，被記錄在一份編號(hào)為FCCC/CP/2015/L.9/Rev.1的文件中。聯(lián)合國氣候變化框架公約機(jī)制下，通過的每一分文件都有一個(gè)正式的編號(hào)。就這份文件而言，F(xiàn)CCC是氣候變化框架公約的英文縮寫，表明這是在框架公約機(jī)制下通過的文件（京都議定書下通過的文件以KP開頭），CP是締約方會(huì)議的縮寫（更常見的縮寫是COP，該機(jī)制下的最高決策機(jī)構(gòu)），表示是締約方會(huì)議通過的文件（公約附屬機(jī)構(gòu)會(huì)議通過的文件有不同的代號(hào)，SBI表明是附屬履約機(jī)構(gòu)，SBSTA表明是附屬科技咨詢機(jī)構(gòu)，還有其他特設(shè)工作組也有專門的代號(hào)，如催生巴黎協(xié)定的德班平臺(tái)ADP），2015表示的是年份，L.9表示這份文件作為臨時(shí)文件（living document）在2015年共更新了9個(gè)版本，Rev.1表示文件在通過前又做了一次改動(dòng)。

這份文件的名稱是“通過巴黎協(xié)定”（Adoption of the Paris Agreement），實(shí)際上是公約締約方會(huì)議的一個(gè)決定，分序言（回顧歷史，認(rèn)祖歸宗，其實(shí)和圣經(jīng)中經(jīng)常介紹的誰是誰誰誰的什么人是一個(gè)意思）、正文（共六部分，后面會(huì)具體介紹）和附件（巴黎協(xié)定全文）三個(gè)部分。從程序上，實(shí)際上是公約第21次締約方會(huì)議，在最后一次全會(huì)上（規(guī)格很高，法國環(huán)境部長(zhǎng)為大會(huì)主席，法國總統(tǒng)、聯(lián)合國秘書長(zhǎng)、美國國務(wù)卿都出席，中國有兩個(gè)部級(jí)官員出席），通過了一個(gè)未來會(huì)被反復(fù)提到的第21次締約方會(huì)議某某號(hào)（-/CP.21）決定（還沒來得及編號(hào)，估計(jì)這么重要的決定，應(yīng)該會(huì)被編為1號(hào)決定，Decision 1/CP.21）。

巴黎會(huì)議通過的上述決定，嚴(yán)格意義上，本身沒有法律約束力，但對(duì)各締約國具有政治約束力。“通過”這個(gè)詞，英文為adopt，是大家就締結(jié)一個(gè)國際條約的意愿做出正式確認(rèn)和對(duì)附件條約文本的認(rèn)證。當(dāng)然，這個(gè)決定還有較大篇幅的正文，是締約方就落實(shí)公約相關(guān)內(nèi)容做出的安排，核心是為巴黎協(xié)定的生效做出安排和落實(shí)巴黎協(xié)定的相關(guān)條款。可見，巴黎協(xié)定，同之前的京都議定書一樣，是聯(lián)合國氣候變化框架公約的締約方為落實(shí)公約的目標(biāo)和宗旨而締結(jié)的子條約，公約屬于母法、上位法。巴黎協(xié)定脫胎于公約，為把公約落到實(shí)處而締結(jié)。

關(guān)于巴黎協(xié)定的命名，是有講究的。在國際法中，條約通常是一個(gè)比較寬泛的概念，表示的是國際法主體（最主要是主權(quán)國家）間一切一致的意思表示（agreement），而不論以何種名稱出現(xiàn)。條約的名稱，國際法上沒有一個(gè)確定的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，比較常見的名稱包括：條約（treaty，最正式的一種）、公約（convention，也非常常用）、協(xié)定（agreement，通常指締約方未解決某一方面的具體問題而達(dá)成的協(xié)議）、議定書（Protocol，通常指輔助性的法律文件，規(guī)定的事項(xiàng)比協(xié)定更具體些）。此外還有憲章、盟約、規(guī)約、換文、文件、宣言或聲明、諒解備忘錄、聯(lián)合公報(bào)等，在此不一一列舉。

通過的巴黎協(xié)定，從通過的程序、文本內(nèi)容和結(jié)構(gòu)、生效的條件等方面看，完全符合國際條約的要件，把它定性為一項(xiàng)有法律約束力的條約，大致不會(huì)有異議。至于是叫巴黎協(xié)定，還是巴黎協(xié)議，并不影響其本身的性質(zhì)，應(yīng)該無傷大雅。不過，似乎命名為“協(xié)定”更加正式一些，也更符合國際法上的慣例。有一點(diǎn)值得注意，大家并未把它命名為“巴黎議定書”，似乎是經(jīng)刻意的考量的。按照德班平臺(tái)授權(quán)的條款，顯然達(dá)成一份“議定書”是選項(xiàng)之一，最終沒有選擇這個(gè)名稱，我的猜測(cè)是大概其內(nèi)容沒有京都議定書這么具體。當(dāng)然，一項(xiàng)條約最終如何命名，特別是中文命名，要經(jīng)過官方的確認(rèn)，由外交部在向聯(lián)合國核實(shí)中文文本的時(shí)候給予最終確認(rèn)。

按照相關(guān)條款，巴黎協(xié)定正式生效還需要經(jīng)過簽署和批準(zhǔn)（ratify）、核準(zhǔn)（approve）、接受（accept），或加入（access），以及“兩個(gè)55”的條件。只有滿足所有這些條件，巴黎協(xié)定才能生效，并對(duì)向聯(lián)合國提交批準(zhǔn)書（instrument of ratification）、核準(zhǔn)書、接受書或加入書的締約國產(chǎn)生法律約束力。所謂簽署，是各國授權(quán)代表在文本上簽字，除認(rèn)證約文外，僅表示該方初步同意締結(jié)條約。批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、接受）的完整程序，包括締約國政府提交本國最高權(quán)力機(jī)關(guān)（國外通常是國會(huì)或議會(huì)，我國是全國人大）按照憲法程序?qū)喗Y(jié)條約予以最終確認(rèn)后，向聯(lián)合國提交批準(zhǔn)書、核準(zhǔn)書、接受書。加入的法律性質(zhì)及效力和批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、接受）是一樣的，主要的區(qū)別是，加入只發(fā)生在簽署期過后（巴黎協(xié)定開放簽署的期限是2016年4月22日至2017年4月21日），加入同樣要履行國內(nèi)權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)批和加入書的提交手續(xù)。

巴黎協(xié)定生效后，就條約文本中所規(guī)定的內(nèi)容，對(duì)所有當(dāng)事締約國將產(chǎn)生法律約束力。除非當(dāng)事國決定退出。通讀巴黎協(xié)定文本，不難發(fā)現(xiàn)，里面的規(guī)定主要都是程序性的，也就是在確立了一項(xiàng)綜合性長(zhǎng)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，圍繞如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，各國該基于什么原則采取那些行動(dòng)。

首先，所有國都被要求制定并公布低碳發(fā)展（低排放增長(zhǎng)）的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，2020年前向秘書處提交到2050年乃至更長(zhǎng)期間的低碳戰(zhàn)略。

其次，大家同意2020年前提交（且每隔5年更新）新的國家自主貢獻(xiàn)，并定期（每5年）就這些自主貢獻(xiàn)在實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定目標(biāo)和宗旨方面的“整體進(jìn)度”（不針對(duì)具體國家的自主貢獻(xiàn)）進(jìn)行“促進(jìn)性”全球盤點(diǎn)。第一次全球盤點(diǎn)將從2023年開始，盤點(diǎn)的結(jié)果將給各國更新或加強(qiáng)自主貢獻(xiàn)時(shí)提供“參考”。實(shí)際上，結(jié)合巴黎會(huì)議的決定， 2018年就會(huì)有一次盤點(diǎn)各國自主貢獻(xiàn)整體力度方面的“促進(jìn)性對(duì)話”，算是對(duì)巴黎協(xié)定中全球盤點(diǎn)機(jī)制的一次預(yù)演，并邀請(qǐng)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）在此之前提交一份關(guān)于全球升溫1.5°C的影響及其相關(guān)全球排放路徑的專題評(píng)估報(bào)告。全球盤點(diǎn)的時(shí)間和提交、更新自主貢獻(xiàn)的時(shí)間之間，有個(gè)很好的銜接。

第三，建立統(tǒng)一記錄和匯總國家自主貢獻(xiàn)的公共登記薄，并明確締約方將根據(jù)“待制定”的統(tǒng)一報(bào)告指南、模板和方法，去準(zhǔn)備和提交自主貢獻(xiàn)。明確各締約方將按照“待制定”的統(tǒng)一核算指南來報(bào)告溫室氣體排放量，確保采用締約方會(huì)議通過并經(jīng)IPCC評(píng)估的方法學(xué)和統(tǒng)一核算單位，確保方法學(xué)之間的一致性和延續(xù)性，并盡量包含所有種類的溫室氣體。各國提交的自主貢獻(xiàn)所包含的信息，應(yīng)包括可量化的參照點(diǎn)（基準(zhǔn)年）、時(shí)間跨度、涵蓋的范圍、規(guī)劃過程、前提假設(shè)及對(duì)應(yīng)的方法學(xué)，特別是計(jì)算溫室氣體排放和清除的方法。通過的指南、方法、模板將適用于各國準(zhǔn)備的第二次及后續(xù)國家自主貢獻(xiàn)。

第四、為增進(jìn)締約方間的互信并促進(jìn)巴黎協(xié)定的有效實(shí)施，建立促進(jìn)性、非侵入、非懲罰性的強(qiáng)化透明度的框架，加強(qiáng)對(duì)各國行動(dòng)（包括減排、適應(yīng)、提供或獲得支持）的理解和進(jìn)度跟蹤，每個(gè)締約方都將定期提供溫室氣體排放清單和履行巴黎協(xié)定的進(jìn)度追蹤信息，為全球盤點(diǎn)提供參考。締約方提交的信息，都要經(jīng)過技術(shù)專家的評(píng)估，重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)行國家自主貢獻(xiàn)的進(jìn)度，提交信息采用模板、指南與方法的一致性和延續(xù)性，并識(shí)別改進(jìn)的空間。

第五、建立巴黎協(xié)定促進(jìn)實(shí)施和遵約機(jī)制，該機(jī)制以專家委員會(huì)的方式開展工作，屬于促進(jìn)性機(jī)制，按照透明、非對(duì)抗、非懲罰的方式開展工作。

可見，巴黎協(xié)定的法律約束力主要體現(xiàn)在，它給締約方規(guī)定了后續(xù)要完成的大量程序性“規(guī)定動(dòng)作”，以及完成這些動(dòng)作的“技術(shù)規(guī)范和要領(lǐng)”，但對(duì)行動(dòng)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和力度，沒有強(qiáng)制性的要求。

這正是巴黎協(xié)定的最大亮點(diǎn)所在，在吸取京都議定書經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，巴黎協(xié)定盡管沒有規(guī)定強(qiáng)制減排目標(biāo)和行動(dòng)力度，卻在“只進(jìn)不退”這一原則基礎(chǔ)上建立了一套鼓勵(lì)各國不斷加強(qiáng)行動(dòng)的規(guī)則體系，其處處強(qiáng)調(diào)尊重國家主權(quán)、非侵入、非對(duì)抗、非懲罰的性質(zhì)，是深知這樣的規(guī)則體系，比缺乏彈性的一味強(qiáng)制會(huì)更加有效。在當(dāng)今國際政治現(xiàn)實(shí)下，再強(qiáng)的國際法約束力，也比不上主權(quán)國家采取行動(dòng)的意愿來的更加有效。

巴黎協(xié)定框架下的國家自主貢獻(xiàn)，是囊括了減排，適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等內(nèi)容的綜合行動(dòng)計(jì)劃，也是各國在巴黎協(xié)定確立的長(zhǎng)期目標(biāo)指導(dǎo)下，基于各自國情和能力，自主決定采取的適當(dāng)行動(dòng)，應(yīng)能體現(xiàn)各自的最大意愿和力度雄心。

各國應(yīng)該準(zhǔn)備什么樣的自主貢獻(xiàn)，充分體現(xiàn)了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。對(duì)發(fā)達(dá)國家而言，不但要確定絕對(duì)量化的減排目標(biāo)，也要在自主貢獻(xiàn)中明確向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)等支持的內(nèi)容，這些內(nèi)容需按照統(tǒng)一的指南、模板和方法提供，并按照透明度機(jī)制的要求接受專家組審查。

對(duì)發(fā)展中國家而言，排放達(dá)到峰值的時(shí)間可以比發(fā)達(dá)國家晚，減排目標(biāo)可以逐步過渡到絕對(duì)量化減排，不必一步到位，對(duì)應(yīng)適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)方面，除體現(xiàn)自己采取的行動(dòng)外，還要強(qiáng)調(diào)對(duì)發(fā)達(dá)國家提供支持的需求。在透明度方面，發(fā)展中國家擁有更大的靈活性，且應(yīng)得到發(fā)達(dá)國家的支持。在促進(jìn)實(shí)施和遵約機(jī)制的運(yùn)作中，應(yīng)格外關(guān)照發(fā)展中國家各自的能力和國情。

巴黎協(xié)定對(duì)最不發(fā)達(dá)國家和小島國還有特別關(guān)照，允許他們根據(jù)自己特殊國情決定是否提交低碳發(fā)展戰(zhàn)略和自主貢獻(xiàn)，這些國家在接受國際支持方面，也將得到更加優(yōu)先的照顧。在確定長(zhǎng)期目標(biāo)時(shí)，各國同意把1.5°C目標(biāo)作為努力的方向?qū)懭氚屠鑵f(xié)定，也是國際社會(huì)對(duì)這些國家在該問題上嚴(yán)重關(guān)切的“人道主義”回應(yīng)。

巴黎協(xié)定將在2020年后全面取代京都議定書，相關(guān)機(jī)制和京都議定書下規(guī)則和機(jī)制之間的延續(xù)和銜接，特別是報(bào)告、透明度的規(guī)則、市場(chǎng)機(jī)制等，值得密切關(guān)注。巴黎協(xié)議通過后，還有大量后續(xù)工作要做，一方面是因時(shí)間倉促，各方未來得及細(xì)化的內(nèi)容，另一方面來自文本中一些模糊的措辭。

為解決這些問題，為巴黎協(xié)定的生效做好準(zhǔn)備，巴黎會(huì)議決定成立“巴黎協(xié)定特設(shè)工作組”。工作組將負(fù)責(zé)籌備和安排巴黎協(xié)定第1次締約方會(huì)議的召開，制定指導(dǎo)締約方準(zhǔn)備自主貢獻(xiàn)的指南、方法、模板，細(xì)化和落地登記薄的模式與程序，衡量透明度的通用模式、程序和指南，遵約機(jī)制運(yùn)作模式與程序等任務(wù)，并把相關(guān)結(jié)果提交巴黎協(xié)定第1次締約方會(huì)議審議通過。

資金問題一直備受關(guān)注，這里只說一點(diǎn)關(guān)于數(shù)額的問題。巴黎會(huì)議確認(rèn)，每年1000億美元是底數(shù)，2025年前將確定新的數(shù)額，并持續(xù)增加。需要說明的是，這1000億也好，更大的數(shù)字也好，巴黎協(xié)定只是規(guī)定，發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)繼續(xù)率先通過多種渠道和手段籌集（mobilizing）氣候資金，并認(rèn)識(shí)到公共資金將發(fā)揮實(shí)質(zhì)的作用。另外，巴黎協(xié)定也規(guī)定，鼓勵(lì)其他締約方在自愿的基礎(chǔ)上提供或繼續(xù)提供資金支持。大家應(yīng)該能夠從中讀出點(diǎn)什么來。

很多人在解讀巴黎協(xié)定確立的長(zhǎng)期目標(biāo)時(shí)，都提到了到本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)“碳中性”或“凈零排放”的問題。巴黎協(xié)定的原文是“實(shí)現(xiàn)人為溫室氣體排放與碳匯吸收之間的平衡（balance）”。這個(gè)措辭是各方激勵(lì)辯論后最終妥協(xié)的結(jié)果，之所以選這么個(gè)似是而非的詞，中間也是有原因的。當(dāng)然，從達(dá)成的巴黎協(xié)定傳遞的低碳轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)和方向看，解讀為實(shí)現(xiàn)零排放或終結(jié)化石能源的消費(fèi)，未嘗不是好事。

促進(jìn)溫室氣體的減排和可持續(xù)發(fā)展；

激勵(lì)和促進(jìn)締約方授權(quán)的公共和私營(yíng)機(jī)構(gòu)參與溫室氣體減排；

為東道國締約方溫室氣體減排做出貢獻(xiàn)，同時(shí)確保市場(chǎng)機(jī)制下的減排收益也能被其他締約方用來完成國家自主貢獻(xiàn)；

實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體的總體減排。

參與方基于相關(guān)締約方授權(quán)且自愿參與；

減排真實(shí)、可測(cè)量，且有長(zhǎng)期收益；

限于特定范圍內(nèi)的活動(dòng)；

減排具有額外性；

減排量的審定與核查由指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體開展；

基于公約和京都議定書下現(xiàn)有機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

促進(jìn)減排和適應(yīng)的力度；

增強(qiáng)公共、私營(yíng)部門的參與；

增加各種機(jī)制之間合作協(xié)調(diào)的機(jī)會(huì)。

巴黎會(huì)議決定由公約附屬科技咨詢機(jī)構(gòu)制定上述非市場(chǎng)手段框架的工作計(jì)劃，并提交巴黎協(xié)定第1次締約方會(huì)議通過。該工作計(jì)劃將考慮如何增強(qiáng)減排、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)同增效，以及如何促進(jìn)非市場(chǎng)手段的執(zhí)行和相互協(xié)調(diào)。

作者：北京中創(chuàng)碳投科技有限公司戰(zhàn)略總監(jiān) 錢國強(qiáng)