這兩天，能源圈被一條消息刷屏了：國家能源局發(fā)布通知，明確提出，對未全額收購可再生能源發(fā)電可實施行政處罰，并由電網企業(yè)賠償其損失！而且，進一步被解讀為“對于棄風、棄光造成損失的，國家能源局要嚴厲處罰電網”，該消息的來源則指向了國家能源局網站。

能源局真的發(fā)通知了？觀茶君將信將疑，律師的職業(yè)病又犯了，趕緊跑到國家能源局的網站上去找證據。結果，卻大吃一驚！

啥話不說，上圖先：

各派出機構：

為了貫徹落實黨中央、國務院關于推行政府權力清單制度的要求，經局長辦公會審議通過，現(xiàn)將《國家能源局派出機構權力和責任清單（試行）》印發(fā)給你們，請按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕21號）要求，與當地政府工作部門權力和責任清單公布工作相銜接，認真做好公布工作。

附件：

1.國家能源局派出機構權力和責任清單（試行）

2.國家能源局派出機構行政工作流程圖

國家能源局

2015年11月25日

看清楚了吧？消息的來源就是這份《國家能源局關于印發(fā)<國家能源局派出機構權力和責任清單（試行）>的通知》，內容是國家能源局通知各派出機構，告知各派出機構的權力和責任清單。而打開附件《國家能源局派出機構權力和責任清單》（試行），則是醬紫滴：

該清單詳細列出了派出機構的29項權力和責任，并對每一項都列明了實施依據、責任事項、追責情形等內容。其中，包括行政許可權3項、行政處罰權10項、行政檢查權2項、行政備案權7項、行政裁決權1項、行政強制權3項、行政獎勵權2項，其他權力1項。而引發(fā)關注的“對未全額收購可再生能源的處罰”則位列第11項，屬于行政處罰權。跟其他28項權力一樣，列明了設立依據、責任事項、追責情形等內容。

【設立依據】是已經早在2006年1月份就生效的法律《可再生能源法》和2007年9月份生效的部門規(guī)章《監(jiān)管辦法》。

1.《中華人民共和國可再生能源法》第二十九條 違反本法第十四條規(guī)定，電網企業(yè)未全額收購可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經濟損失的，應當承擔賠償責任，并由國家電力監(jiān)管機構責令限期改正；拒不改正的，處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經濟損失額一倍以下的罰款。

2.《電網企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（國家電力監(jiān)管委員會令第25號）第二十條 電網企業(yè)、電力調度機構有下列行為之一，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經濟損失的，電網企業(yè)應當承擔賠償責任，并由電力監(jiān)管機構責令限期改正；拒不改正的，電力監(jiān)管機構可以處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經濟損失額一倍以下的罰款：（一）違反規(guī)定未建設或者未及時建設可再生能源發(fā)電項目接入工程的；（二）拒絕或者阻礙與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂購售電合同、并網調度協(xié)議的；（三）未提供或者未及時提供可再生能源發(fā)電上網服務的；（四）未優(yōu)先調度可再生能源發(fā)電的；（五）其它因電網企業(yè)或者電力調度機構原因造成未能全額收購可再生能源電量的情形。電網企業(yè)應當自電力監(jiān)管機構認定可再生能源發(fā)電企業(yè)經濟損失之日起15日內予以賠償。

1.立案階段：全面、客觀。公正的對符合立案條件的違法行為，予以立案。

2.調查階段：依法調查、收集有關證據；必要時，依法進行檢查。

3.決定階段：在作出行政處罰決定之前，告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利；充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，予以采納。作出較大數額罰款等行政處罰決定之前，告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，組織聽證。調查終結，依法作出行政處罰決定、不予行政處罰、移送司法機關等處理決定。制作行政處罰決定書。

4.送達階段：當事人在場的，宣告行政處罰決定書后交付當事人；當事人不在場的，做出行政處罰決定后，在7日內依法送達當事人。

5.執(zhí)行階段：當事人逾期不履行行政處罰決定的，催告當事人予以履行，當事人逾期不履行的，申請人民法院強制執(zhí)行。

1.《中華人民共和國可再生能源法》第二十八條 國務院能源主管部門和縣級以上地方人民政府管理能源工作的部門和其他有關部門在可再生能源開發(fā)利用監(jiān)督管理工作中，違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）不依法作出行政許可決定的；（二）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；（三）有不依法履行監(jiān)督管理職責的其他行為的。

2.《電網企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（國家電力監(jiān)管委員會令第25號）第十九條電力監(jiān)管機構工作人員未依照本辦法履行監(jiān)管職責的，依法追究其責任。

3.《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國公務員法》《行政機關公務員處分條例》（國務院令第495號）和《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)[2009]25號）中有關法律責任的條款。

看到這些，觀茶君明白了，這本身是國家能源局信息公開工作的一部分，是按照國務院的要求列明派出機構權責的正常工作，所依據的都是早就生效的法律法規(guī)和部門規(guī)章，沒有哪怕是一丁點的新規(guī)定！與所謂“國家能源局發(fā)布通知要處罰電網”的傳言完全不是一回事，甚至，連發(fā)通知進一步強調法律法規(guī)執(zhí)行的意思都沒有！——相信各位小伙伴對“有法律規(guī)定情況下發(fā)通知強調執(zhí)行”的情況沒少見，但這里顯然不是。

真相找到了，但其中的問題卻讓觀茶君深思：一方面，在棄風、棄光現(xiàn)象嚴重的情況下，人們將解決問題的希望寄托于監(jiān)管部門無可厚非，畢竟職責所在、不容推辭。另一方面，棄風、棄光的原因究竟是什么？是電網的送出通道建設不及時，還是投資方為了獲取財政補貼盲目上項目？或者是其他原因？

只有查明原因，才能從根本上解決問題！否則，只能眼睜睜看著2006年1月1日就已經生效的《中華人民共和國可再生能源法》像聾子的耳朵一樣當擺設！