目前，中國正加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點。截至2014年底，北京、上海、天津、重慶、廣東、深圳和湖北7個碳排放交易試點均發(fā)布了地方碳交易管理辦法，共納入控排企業(yè)和單位1900多家。試點地區(qū)加大對履約的監(jiān)督和執(zhí)法力度，2014年和2015年履約率分別達(dá)到96%和98%以上。

隨著中國經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長，能源消費(fèi)量不斷攀升。根據(jù)國際環(huán)保組織“全球碳計劃”公布的2013年全球碳排放量數(shù)據(jù)，中國的人均碳排放量首次超越歐盟，引人關(guān)注。2014年，世界二氧化碳排放總量接近355億噸，中國排放量高達(dá)97.6億噸，位居世界第一。

如何應(yīng)對與日俱增的減排壓力，緩解日益嚴(yán)峻的減排形勢，成為社會各界日益關(guān)注的問題。為推動“綠色發(fā)展、低碳發(fā)展”，有效應(yīng)對全球氣候變化，中國政府采取多項措施控制溫室氣體排放。

早在2011年年底，國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出“探索建立碳排放交易市場”的要求。2011年10月，國家發(fā)改委為落實“十二五”規(guī)劃關(guān)于逐步建立國內(nèi)碳排放權(quán)交易市場的要求，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點。

2014年，7個試點已經(jīng)全部啟動上線交易，根據(jù)國家發(fā)改委提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，共納入排放企業(yè)和單位1900多家，分配的碳排放配額總量合計約12億噸。截至2015年年底，7個試點碳市場累計成交量近8000萬噸，累計成交金額突破25億元人民幣。

為統(tǒng)一擬納入全國碳市場企業(yè)的覆蓋范圍，規(guī)范擬納入企業(yè)名單格式，氣候司近日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范報送全國碳排放權(quán)交易市場擬納入企業(yè)名單的通知》（下稱“內(nèi)部通知”）。

內(nèi)部通知要求，各單位根據(jù)“附件1”中確定的覆蓋范圍篩選擬納入企業(yè)，對于不在“附件1”覆蓋范圍內(nèi)，但2013年至2015年中任意一年發(fā)電裝機(jī)之和達(dá)6000KW以上的其他企業(yè)自備電廠，應(yīng)按照發(fā)電行業(yè)納入。

對于化工和鋼鐵行業(yè)覆蓋范圍擴(kuò)大后納入的新增企業(yè)，擬采用歷史強(qiáng)度法進(jìn)行配額核定，對納入的自備電廠，擬參照電力行業(yè)進(jìn)行配額核定。新增化工企業(yè)和自備電廠的溫室氣體排放報告補(bǔ)充數(shù)據(jù)表將于近期公布。

這意味著，在配額分配方法上，純發(fā)電（含自備電廠）、原油加工、乙烯、合成氨、電石、甲醇、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、航空旅客運(yùn)輸、航空貨物運(yùn)輸?shù)?1個子行業(yè)將使用基準(zhǔn)法，剩余的子行業(yè)全部采用歷史強(qiáng)度法。從子行業(yè)數(shù)量上看，歷史強(qiáng)度法占多數(shù)。

氣候司稱，將對報來的擬納入企業(yè)名單和碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核，對來報名單仍存在覆蓋范圍不統(tǒng)一、企業(yè)信息不完整等問題的省級主管部門，將提出整改意見，并適時公布納入全國碳排放權(quán)交易市場的最終企業(yè)名單。

不難發(fā)現(xiàn)，距明年我國啟動全國碳交易市場還有半年左右，就在這最后倒計時幾個月的時間里，這一新興市場的輪廓已日漸清晰。

被寄希望于成為全國交易中心的北京，出臺的各項政策、制定的各項規(guī)則等時常就被中央?yún)⒖甲鳛槿珖哉咧贫ǖ哪０濉I(yè)界資深人士周丞透露，根據(jù)初步預(yù)計，全國碳交易市場啟動初期，可能會形成7—10家交易所，各個交易所通過差異化的服務(wù)有序競爭，吸引客戶開戶實現(xiàn)交易，最終形成交易場所的整合。

“按照國家發(fā)改委的安排，我國將有8個行業(yè)、14個子行業(yè)中近1萬家企業(yè)納入全國碳交易市場中，市場規(guī)模約為30億—40億噸配額，涉及金額為12億—80億元，如果未來引入期貨交易，交易規(guī)模能達(dá)到400億—800億元。”周丞直言，這也就意味著，全國碳市場建立后，我國將成為世界最大的碳市場，超過歐盟，然而，如此龐大的市場，對于環(huán)交所、碳交所來說，雖然是機(jī)遇但也存在挑戰(zhàn)。

按照國家發(fā)改委預(yù)計，碳交易未來可能成為僅次于證券交易、國債之外我國第三大大宗商品交易市場。不過，對于這類市場來說，各自為戰(zhàn)進(jìn)行分散的交易勢必不是長久之計，最終還是會形成幾個主要交易中心。對此，周丞表示，根據(jù)初步預(yù)計，全國市場啟動初期，我國可能會同時存在7—10家交易所，但此后將在競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，完成交易場所的整合。

此外，碳交易只有打破地域限制，相互銜接，才能發(fā)揮出更大作用。北京啟動跨區(qū)交易，實際上是北京試點經(jīng)驗的輸出。雖然我國計劃在2017年啟動全國性碳交易市場，但從目前各方的準(zhǔn)備來看，要真正實現(xiàn)穩(wěn)定的交易還需要一段時間。如果非試點城市等待全國市場正式開啟后再進(jìn)入，意味著“從零開始”，恐怕會措手不及。提前與北京的碳市場合作，就好比經(jīng)過一段實習(xí)階段，企業(yè)會更好地適應(yīng)碳交易市場，并在這個市場中尋找一些機(jī)會。

跨區(qū)交易，就是讓非試點城市參與北京碳市場，按照北京碳市場的管理辦法、交易原則進(jìn)行交易。規(guī)則統(tǒng)一，更加有利于市場融合。

對此，輿論認(rèn)為，首先，法律、制度必須先確立。因為碳交易市場是政策創(chuàng)立的市場，所以必須有法律基礎(chǔ)作支撐。如果只是依靠部門規(guī)章，畢竟對超額排放的處罰力度有限，企業(yè)也不太重視。沒有法律的保障，全國碳市場的基礎(chǔ)就不牢靠。因此，國家發(fā)展改革委現(xiàn)在正在積極推動《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》升級為國務(wù)院條例。

其次，注重對企業(yè)排放的歷史數(shù)據(jù)的收集。目前各省都在按照國家發(fā)展改革委的部署，進(jìn)行企業(yè)排放的歷史數(shù)據(jù)收集。歷史數(shù)據(jù)是分發(fā)配額的基礎(chǔ)，直接決定了配額分發(fā)的合理與否，因此歷史數(shù)據(jù)必須保證客觀、公正、真實。

同時，企業(yè)要加強(qiáng)相關(guān)能力建設(shè)。碳交易還是一個新興事物，尤其對于非試點地區(qū)而言，從理解到接受再到參與，需要一個能力建設(shè)不斷提升的過程。國家發(fā)展改革委呼吁試點地區(qū)幫助非試點地區(qū)。而如果有立法，就要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、公平公正，為企業(yè)創(chuàng)造一個公平公正的市場氛圍。