--專訪國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任馬愛民
近日,在第七屆地壇
論壇上,國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任馬愛民表示,目前我國
碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作取得了積極進(jìn)展,但是同時(shí)還存在一些不足,如碳
排放權(quán)交易體系尚不健全,大多數(shù)地區(qū)還是依據(jù)行政規(guī)章建設(shè)
碳交易市場(chǎng),一些試點(diǎn)的配額總量偏松,導(dǎo)致配額價(jià)格較大幅度下跌,市場(chǎng)活躍度不高,交易規(guī)模有限。
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào):我國已經(jīng)先后確立了到2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)和到2030年前后爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰的目標(biāo),為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),需要采取哪些措施?
馬愛民:為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),需要采取一系列的
政策措施,包括推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率等,也需要運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼吖ぞ摺=陙恚h中央、國務(wù)院多個(gè)重大政策文件都明確提出實(shí)施碳排放權(quán)交易,建立全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的要求,目的就是通過市場(chǎng)機(jī)制與行政手段相結(jié)合,進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,推動(dòng)企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用低碳技術(shù),加強(qiáng)碳排放管理,吸引社會(huì)資金向低碳行業(yè)、低碳產(chǎn)品、低碳服務(wù)等領(lǐng)域聚集,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào):目前我國碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀如何?
馬愛民:幾年前剛剛提出要在中國開展碳排放權(quán)交易時(shí),部分人士還對(duì)其必要性與可行性持懷疑甚至持否定態(tài)度,但時(shí)至今日,已經(jīng)很少有人心存疑慮了。這首先要?dú)w功于碳排放權(quán)交易試點(diǎn)取得的成功。在國家發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)氣候司的統(tǒng)一部署和具體指導(dǎo)下,7個(gè)試點(diǎn)省市在構(gòu)建
法規(guī)政策體系、排放配額分配和管理、排放測(cè)量報(bào)告與核查、交易和履約管理、能力建設(shè)等方面進(jìn)行了大量探索性的工作,為啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易體系建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào):碳排放交易試點(diǎn)中還存在哪些不足之處?
馬愛民:目前,碳排放交易試點(diǎn)中還存在一些不足:首先,實(shí)施碳排放交易的法律體系尚不健全,多數(shù)地區(qū)還是依據(jù)行政規(guī)章建設(shè)碳交易市場(chǎng);其次,一些試點(diǎn)地區(qū)的配額總量設(shè)置偏松,導(dǎo)致配額價(jià)格出現(xiàn)較大幅度下跌;再次,市場(chǎng)交易活躍度不高,交易規(guī)模有限;此外,市場(chǎng)監(jiān)管體系需要進(jìn)一步完善,市場(chǎng)參與主體的意識(shí)和能力有待提高。這些
問題的存在,正是說明了開展試點(diǎn)的意義,可以為全國
碳市場(chǎng)建設(shè)提供借鑒。
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào):關(guān)于未來全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè),您有何期許?
馬愛民:我認(rèn)為,未來的全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè),覆蓋范圍會(huì)更廣,市場(chǎng)規(guī)模更大,參與主體更多,交易產(chǎn)品更加多樣。而這對(duì)于國家和地方主管部門、
第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)、參與碳排放權(quán)交易的企業(yè)以及交易機(jī)構(gòu)來講,都會(huì)面臨新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。
第一,對(duì)于國家和省級(jí)主管部門,最大的考驗(yàn)是科學(xué)決策、制定游戲規(guī)則和市場(chǎng)監(jiān)管的能力。全國碳交易市場(chǎng)將是全球第一大交易市場(chǎng),市場(chǎng)治理的難度也必然更大,對(duì)立法的要求更為迫切。盡早出臺(tái)全國碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例,制定發(fā)布相關(guān)實(shí)施細(xì)則,對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)行為、增加市場(chǎng)透明度都是十分必要的。在市場(chǎng)擴(kuò)大、交易增多、參與者利益訴求多樣化的情況下,諸如操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易等惡意市場(chǎng)行為出現(xiàn)的可能性也會(huì)增大,加強(qiáng)依法行政,特別是對(duì)違規(guī)行為的處罰,對(duì)于市場(chǎng)的有序、健康發(fā)展將具有重要意義。
第二,對(duì)作為市場(chǎng)主體的企業(yè)來說,考驗(yàn)是雙重的。一方面是提高管理碳排放的能力,履行控制排放的義務(wù),實(shí)施
減排活動(dòng)、編報(bào)排放信息、制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃等,另一方面是加強(qiáng)
碳資產(chǎn)管理能力,管理好、使用好碳資產(chǎn)。
第三,對(duì)第三方核查認(rèn)證機(jī)構(gòu)來說,考驗(yàn)的既是其技術(shù)能力,更是其誠信度。如果第三方
核查機(jī)構(gòu)在核查過程中不能保持公平、公正,不按照規(guī)定對(duì)企業(yè)碳排放進(jìn)行核查,制定虛假的碳排放信息報(bào)告,則會(huì)造成不同企業(yè)減排成本的差異,并導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)公平性的懷疑,直接威脅碳交易市場(chǎng)的生命力。因此,對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,應(yīng)該是政府部門市場(chǎng)監(jiān)管的重大職責(zé)之一。
第四,對(duì)交易平臺(tái)機(jī)構(gòu)來講,其面臨的主要考驗(yàn)是對(duì)交易活動(dòng)的日常一線監(jiān)管,保證市場(chǎng)交易是在一個(gè)公平的環(huán)境下進(jìn)行,需要加強(qiáng)對(duì)交易活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)控制和對(duì)會(huì)員以及交易所工作人員的監(jiān)督管理。
此外,在全國碳市場(chǎng)建設(shè)中,碳交易機(jī)構(gòu)發(fā)揮著獨(dú)特的作用。由于試點(diǎn)階段的特殊性,每個(gè)試點(diǎn)省市都設(shè)立了市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu),還有更多的地方表達(dá)了對(duì)建立交易機(jī)構(gòu)的興趣。在一個(gè)既定的市場(chǎng)內(nèi),保持多個(gè)市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng),對(duì)于鼓勵(lì)提高服務(wù)水平是必要的,但過多的交易機(jī)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致平均盈利水平下降,有可能造成惡性競(jìng)爭(zhēng),可能造成全國統(tǒng)一市場(chǎng)的割裂,出現(xiàn)地方保護(hù)主義,需要在全國市場(chǎng)建設(shè)過程中對(duì)此保持關(guān)注。