9月2日上午，“利用中國碳市場推動CCUS技術機會與挑戰”研討會在北京召開。此次會議由清華大學中國碳市場研究中心、國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心、北京CCUS中心（籌）、中英（廣東）CCUS中心聯合主辦，多位政府官員、碳市場和碳捕集與封存（CCS）領域專家以及企業代表參會，討論巴黎協議后碳市場在推動低碳投資的角色，以及如何解決把CCUS納入中國碳排放權交易體系的障礙。

 

國家發改委氣候司副司長蔣兆理在開場致辭時說道，“中國提出2030年要達峰，除了要大幅度的提高工業以及生活用能的能效之外，還需要在其他的一些領域，特別是CCS上下工夫，盡可能控制二氧化碳增長。”

 

“CCS在中國的發展更多要關注技術和經濟可行性，也就是它在發展中國家的應用前景和大規模應用CCS的合理性。”蔣先生認為，如果CCS可行，對中國“十三五”、“十四五”以至2030年碳排放控制將發揮較大作用。

 

國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心的李俊峰主任介紹，中國能源60%-70%是煤，即使按規劃到2030年降到35%-40%以下，也有大量煤炭的使用，因此推進CCS技術對中國和全球控制溫室氣體排放有重要意義。

 

“今天，在CCUS和碳市場管理、設計方面有豐富經驗的專家，討論碳市場如何推動CCUS發展，能推動發改委氣侯司的政策出臺。政府在很積極地制定政策推動低碳和能源轉型，CCUS又是一項新的技術，也符合我們創新的要求，”李主任說道。

 

“CCUS和碳交易是未來十年中國低碳轉型的重要元素，首先明年中國將建立全國碳市場，這將是一項重大舉措，” 英國駐華大使館氣候參贊康霖先生說，“我們看到中國的CCUS取得巨大進展，去年的巴黎峰會上，發改委也發布了中國CCUS路線圖。我很榮幸英國可以幫助推動北京CCUS中心的成立，去年我們也支持了四川CCS和煤化工技術的發展，這對CCS的研究做出了很大貢獻。”

 

同為化石燃料使用大國，澳大利亞也面臨著低碳能源轉型的挑戰。澳大利亞使館能源與氣候變化參贊賈杰明表示，CCS及碳市場是中澳兩國在能源和氣侯變化政策方面的重要合作領域，碳市場和碳定價是支持CCS發展重要工具。

 

“我們跟發改委和國家氣候戰略中心進行合作，推出一些溫室氣體核算體系，以及石油和天然氣、焦煤及煉油行業排放測算的方法；還和發改委、清華大學合作研究溫室氣體報告的體系。在碳市場設計方面，規則要明確、連貫且透明，”賈杰明先生說，“CCS應更多關注封存，地質封存的技術數據往往由各大石油公司掌握，希望政策制定者能有更好的方法，讓這些公司分享他們的數據。澳大利亞和中國還會開展進一步的緊密合作，來減少我們雙邊的碳依賴性。”

 

亞洲開發銀行的翟永平先生提到，作為亞行能源技術顧問，他最關注項目的普及性、減排效應以及創新性，這同樣適用于CCS。亞行支持CCS技術，也支持了上海和廣東的CCS中心。他認為，中國有廣闊的市場、完整的產業鏈和雄厚的科研基礎，很有希望降低CCS的成本。

 

“整個CCUS環節最重要的就是它的經濟可行性，實際上通過碳定價就能直接的解決這個問題，”前英國能源與氣候變化部長Tim Yeo說道。

 

去年12月《巴黎協定》通過，為2020年后全球應對氣候變化行動作出安排。

 

但英國倫敦大學學院教授、英國天然氣與電力監管委員會首席顧問Michael Grubb教授認為，各國還沒做好準備來完成協定中的具體目標，如果CCUS這類技術不能實現大規模應用，這些目標將不太可能實現。

 

據Grubb教授介紹，巴黎協議對市場機制方面最雄心勃勃的建議和規定是提到了一種新的轉讓機制。實際上，碳市場并不是完全通過市場就能支持CCS，還需要非常強有力的碳定價。如果提高消耗型或環境成本更高技術的價格，市場就可以選擇更清潔的技術，這就是碳定價想要實現的目標。

 

“設計碳市場時，在總額交易體系下，建議設置一個價格范圍，還可以根據不同行業部門制定不同價格。碳市場實際上有兩個作用，一方面提供資金，另一方面給投資者建立碳市場很可靠的信心。這將帶來足夠的時間和相應的資金、基礎設施來推動技術的創新。

 

在2017年全國性碳市場啟動前，國內已有7個地區進行了碳交易試點。清華大學中國碳市場研究中心主任段茂盛教授介紹說，這7個碳市場的設計差異很大，比如試點城市覆蓋了很多第三產業；同時還吸取了歐盟體系的經驗教訓，在配額分配上，使用強度法時按照企業實際的產量來分配，這也比較適用于中國國情。

 

對于全國碳市場的設計，目前計劃采取自上而下的方法來建立一個全新的體系。法律方面，針對全國談市場的條例，已經納入到2016國務院立法條例中。在設計時將更公平，對所有地區采取統一的規則。中央政府負責整個體系的設計，省級發改委負責執行相關的管理的規則，并且給予一定的靈活性。在執行方面，將綜合利用各種手段來促進企業履約，比如目前正在建設全國的信用體系。

 

中英（廣東）CCUS中心秘書長、愛丁堡大學商學院商業與氣候變化中心主任梁希博士和華北電力大學教授、全球碳捕集與封存研究院中國地區代表林千果教授對廣東省發改委和英國SPF支持的CCUS納入碳市場項目做簡要介紹。

 

梁博士介紹道，“CCS在低碳、節能減排的六項不同技術中占據重要作用，CCS對中國而言是一項重要技術。”他分析說，CCS納入碳市場，將給CCS行業帶來很大的信心。可以考慮建立一套CCS運輸、封存和利用的證書機制。要促進CCS發展，將“利用”轉化為“減排”有利于調動企業的積極性。他希望碳市場能成為核心的減排機制，利用碳市場來支持CCS意義重大，但同時也要實事求是地開展工作。

 

林教授從空間、時間以及經濟性層面上概括介紹了CCS在中國的發展情況。他認為，把CCS納入商業化發展，需要考慮幾個問題：項目開發的主體、項目邊界、測量和驗證以及核心基礎問題。CCS和CCUS納入ETS測量和驗證因不同的捕集、運輸和封存技術而有不同的難度，捕集項目、運輸項目比較簡單，封存項目比較復雜。

 

   他表示，把CCS納入ETS，在管理上面中國有著相對的優異性。關于二氧化碳排放跨省流動問題，項目管理、長期風險責任問題以及測量與驗證都涉及到省級管理，只有各省統一協調，才能妥善解決這些問題。