隨著裝機(jī)容量的擴(kuò)大與開(kāi)發(fā)技術(shù)的優(yōu)化，風(fēng)電逐漸從補(bǔ)充能源進(jìn)入到替代能源的發(fā)展階段，已成為我國(guó)繼煤電、水電之后的第三大電源。

據(jù)能源局網(wǎng)站11月29日消息，為促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，能源局制定了《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》從發(fā)展基礎(chǔ)與形勢(shì)、指導(dǎo)思想與基本原則、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)布局、重點(diǎn)任務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展方式、保障措施、計(jì)劃實(shí)施效果這七個(gè)方面對(duì)未來(lái)五年我國(guó)風(fēng)能行業(yè)的持續(xù)發(fā)展做了全方位的把控。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖撰文解讀《規(guī)劃》稱穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化布局、根治棄風(fēng)、健全市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)“十三五”風(fēng)電健康發(fā)展的核心工作。

《規(guī)劃》指出“十三五”期間，風(fēng)電建設(shè)總投資將達(dá)到7000億元以上，到2020年底，風(fēng)電年發(fā)電量要確保達(dá)到4200億千瓦時(shí)，約占全國(guó)總發(fā)電量的6%。為實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的目標(biāo)提供重要支撐。

據(jù)了解，“十二五”期間，我國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)容量連續(xù)五年領(lǐng)跑全球，累計(jì)新增9800萬(wàn)千瓦，占同期全國(guó)新增裝機(jī)總量的18%，在電源結(jié)構(gòu)中的比重逐年提高。中東部和南方地區(qū)的風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)取得積極成效。到2015年底，全國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到1.29億千瓦，年發(fā)電量1863億千瓦時(shí)，占全國(guó)總發(fā)電量的3.3%，比2010年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。

《規(guī)劃》指出在“十二五”期間，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模快速增長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)布局不斷優(yōu)化，技術(shù)水平顯著提升，政策體系逐步完善，風(fēng)電已經(jīng)從補(bǔ)充能源進(jìn)入到替代能源的發(fā)展階段。具體表現(xiàn)為風(fēng)電成為我國(guó)新增電力裝機(jī)的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升與行業(yè)管理和政策體系逐步完善。

盡管如此，隨著應(yīng)用規(guī)模的不斷擴(kuò)大，目前我國(guó)風(fēng)力發(fā)電仍舊具有不少新的挑戰(zhàn)。

《規(guī)劃》指出現(xiàn)有電力運(yùn)行管理機(jī)制不適應(yīng)大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)的需要。由于我國(guó)大量煤電機(jī)組發(fā)電計(jì)劃和開(kāi)機(jī)方式的核定不科學(xué)，輔助服務(wù)激勵(lì)政策不到位，省間聯(lián)絡(luò)線計(jì)劃制定和考核機(jī)制不合理，跨省區(qū)補(bǔ)償調(diào)節(jié)能力不能充分發(fā)揮，需求側(cè)響應(yīng)能力受到剛性電價(jià)政策的制約，多種因素導(dǎo)致系統(tǒng)消納風(fēng)電等新能源的能力未有效挖掘，局部地區(qū)風(fēng)電消納受限問(wèn)題突出。

此外，經(jīng)濟(jì)性仍是制約風(fēng)電發(fā)展的重要因素。與傳統(tǒng)的化石能源電力相比，風(fēng)電的發(fā)電成本仍比較高，補(bǔ)貼需求和政策依賴性較強(qiáng)，行業(yè)發(fā)展受政策變動(dòng)影響較大。同時(shí)，反映化石能源環(huán)境成本的價(jià)格和稅收機(jī)制尚未建立，風(fēng)電等清潔能源的環(huán)境效益無(wú)法得到體現(xiàn)。

與此同時(shí)，《規(guī)劃》指出支持風(fēng)電發(fā)展的政策和市場(chǎng)環(huán)境尚需進(jìn)一步完善。風(fēng)電開(kāi)發(fā)地方保護(hù)問(wèn)題較為突出，部分地區(qū)對(duì)風(fēng)電“重建設(shè)、輕利用”，對(duì)優(yōu)先發(fā)展可再生能源的政策落實(shí)不到位。設(shè)備質(zhì)量管理體系尚不完善，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制尚未建立，產(chǎn)業(yè)集中度有待進(jìn)一步提高，低水平設(shè)備仍占較大市場(chǎng)份額。

《規(guī)劃》展望，“十三五”期間，風(fēng)電新增裝機(jī)容量8000萬(wàn)千瓦以上，其中海上風(fēng)電新增容量400萬(wàn)千瓦以上。按照陸上風(fēng)電投資7800元/千瓦、海上風(fēng)電投資16000元/千瓦測(cè)算，“十三五”期間風(fēng)電建設(shè)總投資將達(dá)到7000億元以上。

值得注意的是，《規(guī)劃》提出七大重點(diǎn)任務(wù)，包括有效解決風(fēng)電消納問(wèn)題，提升中東部和南方地區(qū)風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用水平，推動(dòng)技術(shù)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，完善風(fēng)電行業(yè)管理體系，建立優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際合作，發(fā)揮金融對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的支持作用。

另外，統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)在即，因此“積極參與碳交易市場(chǎng)，增加風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益”這一項(xiàng)要求也出現(xiàn)在《規(guī)劃》中。《規(guī)劃》指出應(yīng)充分認(rèn)識(shí)碳交易市場(chǎng)對(duì)風(fēng)電等清潔能源行業(yè)的積極作用，重視碳資產(chǎn)管理工作，按照規(guī)定積極進(jìn)行項(xiàng)目注冊(cè)和碳減排量交易。完善綠色證書(shū)交易平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施綠色電力證書(shū)交易，并做好與全國(guó)碳交易市場(chǎng)的銜接協(xié)調(diào)。

《規(guī)劃》提到，按2020年風(fēng)電發(fā)電量測(cè)算，相當(dāng)于每年節(jié)約1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少排放二氧化碳3.8億噸，二氧化硫130萬(wàn)噸，氮氧化物110萬(wàn)噸，對(duì)減輕大氣污染和控制溫室氣體排放起到重要作用。

《規(guī)劃》還提到，“十三五”期間，風(fēng)電帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，就業(yè)規(guī)模不斷增加，新增就業(yè)人數(shù)30萬(wàn)人左右。到2020年，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到80萬(wàn)人左右。