何建坤（國家氣候變化專家委員會副主任）

建立全國統(tǒng)一的碳市場是我國低碳發(fā)展最根本的制度建設(shè)之一。全國碳市場建設(shè)的作用在國內(nèi)是促進減排，在世界范圍是打造低碳發(fā)展的核心競爭力。我有一個判斷，碳價的機制是解決未來全球?qū)崿F(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標(biāo)的經(jīng)濟手段，它不是自上而下的強制性的分配減排義務(wù)，而是通過全球碳價機制，包括碳市場、碳稅、低碳標(biāo)準(zhǔn)等各種各樣的手段，使得低碳具有競爭力，高碳就沒有出路。類似現(xiàn)在國際市場上產(chǎn)品的質(zhì)量是不是優(yōu)等，成本是不是便宜是競爭力的體現(xiàn)，將來在碳價機制下，產(chǎn)品低碳化也將成為核心競爭力的一種表現(xiàn)形式。所以打造全國統(tǒng)一的碳市場，是一個戰(zhàn)略的布局，碳市場有可能成為生態(tài)文明時代的一個重要的市場手段和配套體系。

建立全國統(tǒng)一的碳市場有很多問題和困難，越想問題和困難就越多。但是我覺得我們要下定決心堅決推進，在發(fā)展過程中來解決問題。幾年前進行幾個碳市場試點的時候，也有人擔(dān)心能不能行，從現(xiàn)在來看試點發(fā)展?fàn)顩r還是比較好的，未來前景也比較樂觀。我們初期擔(dān)憂的問題在實踐中都找到了解決方案。我認(rèn)為未來全國統(tǒng)一的碳市場，有黨的發(fā)展理念、有政府強有力的推動、有專家的支持，會不斷發(fā)展，可能會有一些挫折，出現(xiàn)一些問題，這要在發(fā)展中不斷去解決和完善。

對于全國碳市場的建設(shè)，我認(rèn)為智庫的工作主要有兩個重點。

其一，是對于建立全國碳市場要有一個共識，比如如何來定位碳市場的功能，如何判斷碳市場成功與否。就像7個碳市場試點，業(yè)內(nèi)的人都覺得碳市場做到現(xiàn)在還是成功的，增強了企業(yè)和社會節(jié)能降碳意識和行動，促進了碳排放統(tǒng)計核查體系等制度建設(shè)，解決了很多問題。但是也有人覺得碳市場做得不太成功，存在各種各樣的問題，比如有人覺得既然是個市場，交易為啥不活躍？我們業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為碳市場最核心的是減排，是為了完成國家和地區(qū)的減排目標(biāo)，減少全社會減排的成本前提下完成既定的目標(biāo)。碳價是減排力度的反映，碳市場要能夠保持合理的碳價。

對碳市場每個人從不同的角度都會有不同的看法，特別是那些非試點的城市，很多地方?jīng)]有接觸過碳市場，很多政府官員、企業(yè)和民眾可能覺得這是個負(fù)擔(dān)，覺得這有什么好處？會不會影響發(fā)展？各種各樣的疑問都會有。所以說如何來解釋碳市場？如何定位碳市場？為什么要搞碳市場？碳市場主要解決什么問題？如何來看待碳市場是否成功？為什么采取這樣或那樣的制度設(shè)計？比如MRV的體系，配額的分配，履約的機制等。這些問題都需要讓各級政府和企業(yè)能夠非常好的理解，輿論工作是碳市場是否能成功的一個很重要的保障，千萬不能剛開始就產(chǎn)生很多負(fù)面的東西，很多人都不清楚，被標(biāo)題黨搞得聳人聽聞。

所以智庫的責(zé)任就是來多寫一些文章，包括學(xué)術(shù)的文章，也包括利用報刊、媒體等各種輿論工具，對全國碳市場建設(shè)要有一個正確的引導(dǎo)，創(chuàng)造一個促進碳市場良好發(fā)展的輿論氛圍，使大家對碳市場形成正確的預(yù)期，這是碳市場成功的重要保障。我覺得大家對全國碳市場建設(shè)應(yīng)該持一種支持的、積極的、探索的態(tài)度，而不是把它說得一塌糊涂。我覺得這個是非常非常關(guān)鍵的，要有一個好的氣氛。綠色低碳智庫伙伴專家吳力波教授牽頭主編的有關(guān)碳市場的那本書很重要，希望能夠在全國碳市場啟動之前發(fā)布，搞點宣傳，非常重要。在省部級干部、黨校學(xué)習(xí)中，應(yīng)該增加一堂課就講講碳市場。

如果碳市場在全國鋪開后，就涉及到各級政府，它們的態(tài)度是非常重要的。這就是我要講的第二個問題：各個地方政府和企業(yè)如何來應(yīng)對全國碳市場。各級政府非常關(guān)鍵，7個試點都是地方政府來主導(dǎo)推進的，地方政府很清楚碳市場的好壞責(zé)任在我這兒，所以積極推進碳市場的建設(shè)：配額分配從緊，MRV從嚴(yán)，碳市場正常發(fā)展對地方上實現(xiàn)低碳發(fā)展起到作用，這樣的碳市場建設(shè)有成效。

如果建立全國碳市場地方政府的責(zé)任是什么？地方政府的立場很重要，搞不好站在企業(yè)那邊，盡量給企業(yè)多爭取額度，MRV寬松一點，配額管理寬松一些，比如A省企業(yè)配額多一些，B省企業(yè)配額少一些，變成B省買A省用不掉的配額，而實際情況有可能反過來是B省工作做得好一些。所以地方政府必須把自己的責(zé)任和定位搞清楚，必須和國家主管部門是一條心，大家一起來搞好全國碳市場，絕對不能搞地方保護主義。

建立碳市場對每個地區(qū)來講，低碳發(fā)展能力就是一個地區(qū)的核心競爭力。比如說在國際貿(mào)易中有低碳認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，如果一個省保護落后，你的產(chǎn)品就不能通過國際的認(rèn)證，產(chǎn)品出不去；如果產(chǎn)品是低碳的先進的，那你就可以出口，可以有很好的市場銷路。所以借助碳市場這樣一個手段，推進各地的低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，打造各地低碳發(fā)展的核心競爭力，應(yīng)該是當(dāng)?shù)卣闹饕獌r值取向，而不是保護自己的企業(yè)。我覺得這一點一定要對各級政府說清楚，各級政府的省長、市長應(yīng)該特別清晰，應(yīng)該來怎么定位，怎么應(yīng)對全國碳市場。

再一個就是企業(yè)應(yīng)該怎么應(yīng)對，當(dāng)然有的企業(yè)是有空子一定要鉆的，但是對于先進的企業(yè)或有志于做先進的企業(yè)，要利用建設(shè)全國碳市場的機會打造企業(yè)的核心競爭力，利用欺騙和作假不可能達到國際ISO標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)不起長期的監(jiān)測和考驗。企業(yè)應(yīng)該利用這種機會加強低碳技術(shù)改造、加強低碳投資、建立企業(yè)內(nèi)部的MRV體系，以后就有可能率先通過國際認(rèn)證，使得企業(yè)具有全球競爭力。

企業(yè)和地方政府的態(tài)度很重要，要積極配合建設(shè)全國碳市場。作為智庫伙伴我們都在幫助地方政府、企業(yè)做這方面的工作，不論是幫企業(yè)做核算還是幫地方政府做低碳發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)思想一定要明確：對全國碳市場建設(shè)一定要抱積極態(tài)度，看成自身經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的動力和機會，不能消極應(yīng)對，消極應(yīng)對的后果是被邊緣化、被淘汰。一個企業(yè)的低碳發(fā)展能力領(lǐng)先的話永遠都會在前列。低碳能力建設(shè)不是個短期的任務(wù)，到本世紀(jì)下半葉實現(xiàn)零排放的目標(biāo)還是很艱巨的，有很長的路要走，動作遲緩或行動不利就會慢慢被淘汰。智庫在這個過程中一定要傳遞正能量，推進全國碳市場的建設(shè)。