2月17日下午，聯合國開發計劃署（UNDP）在北京發布《中國碳市場研究報告2017》。報告中，歐洲能源交易所（EEX）首席執行官Peter Reitz評論稱，于2017年啟動的中國碳市場“將覆蓋40億噸CO2（二氧化碳）當量，超過歐洲碳市場的兩倍，這將成為全球最大的碳交易體系。”

報告表示，盡管國際和試點交易已經帶來了很多經驗，構建成功的全國碳市場仍需要多個政府部門、私營機構和民間社會的共同參與，需要詳細的政策法規和技術支持，包括審計、配額分配、報告、監督和核查等多個環節。

2016年是碳市場從試點走向全國的關鍵年份。

2011年10月，國家發改委批準北京、天津、上海、重慶、深圳、廣東、湖北七個省市在2013年—2015年開展碳排放交易試點工作。2016年1月，發改委對全國碳市場建設作出統一部署，要求確保2017年啟動全國碳市場。

報告認為，自2011年啟動以來，七個試點基本建成了責權明晰、運行順暢、交易活躍、履約積極的碳交易市場體系，且在運轉過程中積累了很多有益的經驗，對于能源轉型發揮了積極作用，也極大地推進了碳排放權交易機制建設，為建立全國碳市場提供了豐富的經驗和教訓。

報告顯示，納入7個試點碳交易平臺的排放企業和單位共有2391家，分配的碳排放配額總量合計約12億噸。根據7個試點交易所公布的數據，7個試點2015年度碳市場交易總量約1.01億噸，其中配額在線交易約2500萬噸CO2，配額大宗交易約3300萬噸CO2，補充機制交易約4300萬噸CO2。

雖然與歐盟碳排放交易體系(EU ETS)百億噸交易量相比仍有不小的差距，但中國碳市場整體上已經成為了全球第二大碳交易體系。

非試點地區碳市場也啟動了準備工作。2015年以來，江蘇、甘肅、新疆、浙江、江西、福建等省份先后公布了碳市場建設方案。四川與福建兩省在碳交易管理辦法建設中走在了前列。截至2016年底，各省市都已完成了全國碳市場啟動前的碳排放核查工作。

報告工作組組長毛洋博士向南方周末介紹，2016年度無論是政府還是碳市場參與者都顯示出了極大的熱情。最大的進展在于，隨著試點不斷推進，參與到產業鏈當中的人員經驗逐漸成熟。“試點剛啟動的時候，無論是國家政府、地方政府還是機構人員，有超過一年行業經驗的人都很少。”

報告稱，從各試點運行情況來看，全國碳交易試點工作存在一些共性的問題和不足。

主要表現為兩大方面：一是在制度建設方面，開展碳交易的法律支撐普遍較弱。

二是在碳市場交易方面，大部分市場表現出流動性低、活躍度弱的特征；目前仍沒有完成形成基于市場的價格機制；市場的透明度低，控排企業和投資者對碳市場的信心不足。

報告工作組在全國范圍內進行了針對所有的碳從業者的市場調查，以收集市場中各利益相關方對于中國碳市場建設的訴求。2016年11月16日至2016年12月15日間，共有 341家企業參與了問卷調查。

調查結果顯示，調查者所在機構進入碳市場的主要障礙為政策法規不清晰(58.72%)、市場信息缺失 (44.04%)、市場流動性低(44.5%)。

毛洋告訴南方周末，目前最大的問題來自于中央政府的核心標準沒有出臺，地方上配套的政策沒辦法出臺。另外，從管轄的權限上來講，中央是由國家發改委應對氣候變化司管轄，有些地方有氣候處而有些地方沒有，因而在執行上地方有很大的靈活趨勢。“盡管歐盟各成員國也具有較大的靈活空間，但是盡可能實現標準一致才能更好地推動市場發展。”

國際金融公司（IFC）可持續及氣候融資銀行業專家何懿倫向南方周末記者介紹，與國外碳市場建立的出發點不同，中國碳市場的建立是中國政府控排的衍生物。中國碳市場更多的是等待政策、從上至下的參與，許多非履約企業對碳市場的了解不足，碳市場交易等意識還比較薄弱。因此，需要有更多的中間機構和創新機制、創新產品，“我們希望借由碳市場這種自由經濟來促進從上至下、從下至上的參與度，使中國碳市場活躍起來。”

碳市場的發展歷來存在行業熱、民眾冷的尷尬。如何打破這一尷尬、促進個人碳市場業務的發展是一大挑戰。

報告稱，按照歐洲碳金融發展的歷史經驗，碳基金和碳資管計劃等產品都是個人參加碳市場的合適選擇。

報告組同時注意到一款互聯網產品——螞蟻森林，這是目前全球規模第一的個人碳市場產品，將信息技術應用于個人碳管理領域，用戶數已突破2億。報告稱，“這是由中國企業所帶來的全球首個大規模個人低碳行為與碳管理對接的中國產品方案，對于提升個人在應對氣候變化領域做出貢獻有著非凡的意義。”

2016年8月，螞蟻金服對旗下支付寶平臺的4.5億用戶全面上線個人碳賬戶“螞蟻森林”。用戶地鐵出行、在線繳納水電煤、網絡購票等行為節省的碳排放量，將被計算為虛擬的“能量”，用來在手機里養大一棵棵虛擬樹。虛擬樹長成后，螞蟻金服和公益合作伙伴就會在地球上種下一棵真樹，以培養和激勵用戶的低碳環保行為。截至2017年1月底，用戶在螞蟻森林累計種虛擬樹超過111萬棵。

“這個案例的本質，是讓綠色生活可衡量，從虛擬出發，進而影響到真實世界。沒有數字技術，很難想象會有這種全民參與構建的綠色生態。”發布會現場，螞蟻金服首席戰略官陳龍表示。