2017年，中國將迎來一件具有重大里程碑意義的事件——今年，我國將統(tǒng)一啟動碳排放權(quán)交易市場，并將成為全球最大的國家級碳市場。

從2011年10月，國家批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7地開展碳排放權(quán)交易試點，到2013年6月深圳市正式啟動試點，再到7省市全部實行，我國的碳交易市場已逐步從概念走向現(xiàn)實。

根據(jù)日前發(fā)布的《北京碳市場年度報告2016》中顯示：截至2016年12月31日，7省市試點碳市場累計成交量為1.6億噸，累計成交額近25億元，市場日趨活躍，規(guī)模逐步放大。

為此，全國政協(xié)委員、漢能控股集團主席李河君在今年的兩會提案中，建議鼓勵中國核證自愿減排量(即ccer)抵消使用，加快全國碳交易市場健康發(fā)展。

在推動區(qū)域性碳排放權(quán)交易體系向全國碳排放權(quán)交易市場順利過渡的重要時期，CCER作為碳排放權(quán)交易市場的兩類基礎(chǔ)產(chǎn)品之一，可以在控排企業(yè)履約時用于抵消部分碳排放使用。控排企業(yè)使用CCER來履約，不僅可以適當(dāng)降低企業(yè)的履約成本，同時也能給減排項目帶來一定收益，促進企業(yè)從高碳排放向低碳化發(fā)展。因此，CCER抵消使用對于全國碳市場建設(shè)有著重要的意義。

但據(jù)李河君了解，雖然碳排放權(quán)交易市場總體平穩(wěn)運行，但配套制度建設(shè)仍不盡完善，市場交易主要集中在履約期，交易標(biāo)的以配額為主，可以用于抵消的CCER使用并不盡如人意。

根據(jù)7省市試點2015年排放量的履約情況來看，7省市配額發(fā)放總量約為12億噸。在2016年履約期，用于抵消的CCER數(shù)量不到800萬噸，占配額總量的比例約為0.67%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各地試點抵消管理辦法中規(guī)定的比例(5%—10%)。

李河君專門調(diào)研了這其中普遍存在的原因：一是部分試點的CCER抵消管理辦法政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，造成市場以及控排企業(yè)不能清晰地判斷CCER能否用于后續(xù)的履約使用，缺乏吸引力;二是部分試點的CCER抵消管理辦法出臺時間倉促，市場以及控排企業(yè)沒有充足的時間來應(yīng)對政策變化帶來的影響;三是由于各個試點省市針對項目類型、減排量產(chǎn)生的時間、項目所在區(qū)域、抵消比例等因素對CCER用于抵消做出了不同的規(guī)定，反而造成使用時需要滿足的條件復(fù)雜并且難以判斷，使得市場接受度不高;而且當(dāng)前CCER項目申報審批周期較長，導(dǎo)致CCER的產(chǎn)出周期較長。

“CCER項目大多是非化石能源項目、農(nóng)業(yè)和林業(yè)項目、環(huán)保類項目以及能效提高等國家鼓勵的綠色、低碳、環(huán)保類項目，它能充分有效地連接碳市場、可再生能源以及工業(yè)減排等方面，是減排路徑的重要領(lǐng)域。”李河君認(rèn)為，鑒于全國碳排放權(quán)交易市場即將啟動，為避免目前試點市場出現(xiàn)的問題，應(yīng)采取一系列措施優(yōu)化CCER的抵消使用。

“國家在配額發(fā)放的時候應(yīng)統(tǒng)籌考慮配額和CCER的數(shù)量總量;由國家制定統(tǒng)一的管理辦法，并保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。特別是在全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場下，CCER抵消應(yīng)消除地域割裂的影響，可在全國范圍內(nèi)使用。”李河君建議，“同時，還應(yīng)該適當(dāng)簡化CCER項目審批流程，縮短項目申報周期;抵消規(guī)則盡量簡單明了，并鼓勵新能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和低碳環(huán)保類CCER抵消使用。可設(shè)定CCER抵消比例維持在配額總量的5%—10%;相關(guān)政策還應(yīng)該留有適當(dāng)?shù)倪^渡期，給市場充足的應(yīng)對時間。”

“我國其實擁有豐富的碳減排量資源。” 李河君解釋說，在國家政策鼓勵下，我國新能源應(yīng)用特別是國內(nèi)光伏市場快速發(fā)展，以分布式太陽能發(fā)電、農(nóng)村戶用沼氣、新能源汽車為代表的新能源終端利用方式和利用量逐年擴大。這些以家庭為單位的微型新能源項目雖然單體量較小，但由于數(shù)量龐大，充分利用起來，其產(chǎn)生的CCER量將達(dá)數(shù)億噸，價值數(shù)十億元人民幣。“如果將這些碳減排量的閑置，于國于民都是一個巨大的浪費。”

因此，他建議，可以模擬銀行運營模式，針對新能源家庭用戶建立“綠碳銀行”，吸引新能源家庭用戶向“國家統(tǒng)一自愿減排登記簿”登記，并作為市場主體進行碳交易，提高市場活躍度。