在過去的1個(gè)月里，發(fā)改委氣候司在四川成都和江蘇鎮(zhèn)江召開了兩個(gè)會(huì)議，會(huì)議的官方名稱均為：全國碳排放配額分配試算會(huì)議。會(huì)議確定了全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)納入的首批行業(yè)為：電力、水泥、電解鋁；而八大行業(yè)18個(gè)子行業(yè)中的其他行業(yè)正在由專家和相關(guān)部門研究確定相應(yīng)的基準(zhǔn)值，再按照先易后難的原則逐步啟動(dòng)。

目前全國碳市場(chǎng)初期的頂層設(shè)計(jì)有待完善，處于邊摸索邊開展的工作狀態(tài)；納入控排的企業(yè)范圍和數(shù)量比預(yù)期下降不少，各試點(diǎn)的控排企業(yè)將有大批被排除在首批納入的行業(yè)外。結(jié)合現(xiàn)階段全國碳市場(chǎng)推進(jìn)的進(jìn)度，可以推測(cè)地方試點(diǎn)和全國碳市場(chǎng)的銜接問題還尚未被主管機(jī)構(gòu)深入討論，我們不排除地方試點(diǎn)繼續(xù)運(yùn)行的可能性，[ 其中，  北京、深圳交易所已經(jīng)明確了要繼續(xù)試點(diǎn)地區(qū)碳交易的想法，方案正等待國家批準(zhǔn)。]因此未來1-2年這些配額依然在各自試點(diǎn)地區(qū)有效，這就直接觸發(fā)了一個(gè)迫切的現(xiàn)實(shí)問題：“國家糧票”和“地方糧票”的雙軌制并行。簡單來說就是：七個(gè)交易試點(diǎn)沒有達(dá)到國家門檻的企業(yè)還會(huì)繼續(xù)在各地執(zhí)行，達(dá)到國家門檻的就要進(jìn)入全國碳交易市場(chǎng)。雙軌制下，地方配額要不要結(jié)轉(zhuǎn)、如何結(jié)轉(zhuǎn)將變得十分復(fù)雜，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)全國配額的價(jià)格大概在30~40元/噸左右，而各試點(diǎn)地區(qū)配額價(jià)格差異較大，僅2016履約年度，價(jià)格從1元~55元不等。眾所周知，價(jià)格的差異的原因很多，如供需關(guān)系、政府市場(chǎng)調(diào)控力度、交易規(guī)則及資本介入等，那么結(jié)轉(zhuǎn)國家配額，價(jià)格因素是否應(yīng)該考慮，應(yīng)如何考慮，將是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。

　　雙軌制下，試點(diǎn)區(qū)域的碳配額是否需要全部結(jié)轉(zhuǎn)、是否能夠全部結(jié)轉(zhuǎn)、如何設(shè)置結(jié)轉(zhuǎn)比例？如何平衡試點(diǎn)期間各地配額發(fā)放尺度的不一？這些都是亟待解決的問題。

　　以北京試點(diǎn)為例，因政策原因，北京城區(qū)內(nèi)已經(jīng)搬遷的企業(yè)賬戶中還存留著一些采用歷史法核發(fā)的配額，隨著試點(diǎn)的結(jié)束，企業(yè)會(huì)選擇低價(jià)售出來規(guī)避配額作廢、收回的風(fēng)險(xiǎn)，而很少有企業(yè)愿意保留地方配額，承擔(dān)未來結(jié)轉(zhuǎn)國家配額的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。試想，搬遷停產(chǎn)的企業(yè)，若采用基準(zhǔn)法核發(fā)配額，在履約期結(jié)束，預(yù)發(fā)的配額被政府收回的可能性極大。由此可見，配額分配方法的不同會(huì)增加配額結(jié)轉(zhuǎn)的困難。

根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《碳排放權(quán)交易試點(diǎn)有關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定（征求意見稿）》（財(cái)會(huì)辦【2016】41號(hào)）中規(guī)定：重點(diǎn)排放企業(yè)從政府無償分配取得的配額，不作賬務(wù)處理；但是在出售其碳排放權(quán)后，應(yīng)按照相關(guān)實(shí)際出售的價(jià)款扣除相關(guān)稅費(fèi)后進(jìn)行賬務(wù)處理。并且，對(duì)會(huì)計(jì)科目的設(shè)置、碳排放的初始確認(rèn)和后續(xù)計(jì)量的相關(guān)規(guī)定中也都是針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的超額排放、出售和購買等市場(chǎng)行為而展開的。也就是說，配額經(jīng)過交易后才擁有其價(jià)值，可以入表。因此，同樣是富裕的地方配額，“免費(fèi)”的和 “有價(jià)”的配額在結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)很有可能會(huì)被區(qū)別對(duì)待。

　

首批被納入全國市場(chǎng)的電力、水泥、電解鋁3個(gè)行業(yè)是排放大戶，僅電力一個(gè)行業(yè)就占到全國配額的一半，根據(jù)各試點(diǎn)不同的配額發(fā)放規(guī)則，他們?cè)诟髟圏c(diǎn)的角色并不相同，或多或缺，但是程度的屬性是相同的，意味著這3個(gè)行業(yè)在試點(diǎn)要么是缺口大戶，要么是富裕大戶。在全國碳市場(chǎng)中，面對(duì)統(tǒng)一的配額發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)不會(huì)呈現(xiàn)一邊倒的局面， 再加上市場(chǎng)初期交易品種單一、控排企業(yè)惜售配額的問題，嚴(yán)重影響碳市場(chǎng)的流動(dòng)性，這種情況下地方配額與全國配額的過渡才會(huì)慢慢浮出水面，逐步被政策制定者所關(guān)注。這需要過程，如果給這個(gè)階段加期限，會(huì)是多久呢？

綜上所述，2017是全國碳市場(chǎng)運(yùn)行開年，國家、地方、企業(yè)和其他市場(chǎng)參與者都面臨著巨大的挑戰(zhàn)，我們期待碳市場(chǎng)法律和制度的逐步完善，無論是雙軌并行的市場(chǎng)還是全國統(tǒng)一的市場(chǎng)，都能夠早日實(shí)現(xiàn)國家對(duì)世界承諾的減排目標(biāo)。（易碳家~碳圈老兵匿名投稿）