摘要：溫室氣體清單編制通過識別溫室氣體主要排放源和吸收匯，可以掌握不同年份分區域、分部門、分行業的溫室氣體排放現狀，即所謂“摸清碳家底”。本文基于溫室氣體清單研究現狀和其在全國碳減排中的作用研究，簡要分析溫室氣體清單在全國城市碳峰值研究中起到的作用，著重介紹編制溫室氣體清單的思路。

關鍵詞：溫室氣體清單編制；城市達峰；碳排放；碳減排；編制思路

2015年6月，中國政府向《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC） 秘書處正式提交《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》，進一步明確將“2030 年左右二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早達峰”作為中國自主貢獻目標。中國政府同時在國家自主貢獻文件中提出，2030 年單位國內生產總值二氧化碳排放比 2005 年下降 60%～65%，非化石能源占一次能源消費比重達到 20% 左右，森林蓄積量比 2005 年增加 45 億立方米左右。這意味著中國未來將面臨更為嚴格的碳排放約束，而碳排放目標制定與考核、碳交易市場建立都需要完備的數據支撐，都離不開溫室氣體清單這項基礎工作^[1]。

通過研究城市溫室氣體排放清單和排放水平，可以清晰地掌握城市溫室氣體排放結構和組分，辨識溫室氣體排放量及其排放特征，跟蹤溫室氣體增減變化及發展趨勢，預測未來溫室氣體排放情景，進而確定減排目標，制定和實施行動計劃，提出切實、有效的溫室氣體減排措施和方案，有力推動城市向低碳化方向發展^[2]。本文論述了溫室氣體清單研究現狀和其在全國碳減排中的作用，分析了溫室氣體清單對我國城市達峰的作用，并對如何編制溫室氣體清單提出看法。

1概念

溫室氣體清單是對一定區域內人類活動排放和吸收的溫室氣體信息的全面匯總，覆蓋范圍包括能源活動、工業生產過程、農業活動、土地利用變化和林業、廢棄物處理等五大領域，以及二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等6類溫室氣體。全球溫室氣體排放達到峰值，是指包括二氧化碳（CO₂）、甲烷（CH₄）、氧化亞氮（N₂O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）、六氟化硫（SF₆）在內的所有溫室氣體排放水平不再繼續增長。

城市達峰方案是指，為實現城市二氧化碳排放總量達到峰值目標、促進城市綠色低碳轉型、提升城市低碳競爭力和宜居程度，因地制宜制定的綜合方案和行動計劃。

2溫室氣體清單研究進展和用途

目前全世界已有45個國家完成2003-2014年度清單編制，其余國家也陸續參與了清單編制。我國已于第一次和第二次國家信息通報中公布了1994年和2005年度國家溫室氣體清單，并要求今年年底前全國所有省（自治區、直轄市）編制完成 2010和2012年度省級清單。隨著低碳工作的推進，越來越多的城市也加入到清單編制行列中，江蘇省、廣東省和江西省約50%的城市已開展編制工作，浙江省則全面推行了省市縣三級清單常態化編制。

清單編制通過識別溫室氣體主要排放源和吸收匯，可以掌握不同年份分區域、分部門、分行業的溫室氣體排放現狀，即所謂“摸清碳家底”，而在此基礎上，清單對其它低碳工作的支撐作用也非常顯著。

一是支撐碳考核。國家《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》中明確提出了各省單位GDP二氧化碳排放下降指標任務，2016 年，國務院印發了“《十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，進一步明確了減排路徑和主要任務，準確估算省市縣溫室氣體排放量是完成各級溫室氣體控排目標分解的前提，也是考核控排目標是否完成的必要依據。

二是輔助碳決策。清單結果有利于各級政府針對不同部門、行業的排放特征制定切合實際的控排目標和任務措施。同時，通過對不同年份溫室氣體排放變化來評估政策行動的效果，以便及時調整本地控溫室氣體排放相關政策和行動。

三是服務碳交易。溫室氣體清單是碳排放總量目標制定以及分批分段地將重點排放行業納入碳排放交易體系的數據基礎。配額分配是碳排放交易體系的核心。

3溫室氣體清單對城市達峰的作用

城市是現代經濟和社會活動的重要載體，是能源消費和二氧化碳排放的主要來源，也是易受氣候變化災害影響的地區之一，在實現碳排放達峰、推動綠色低碳發展的過程中扮演著關鍵的角色。研究制訂和組織實施達峰方案，是城市開展達峰工作的主要載體。

我國已提出 2030 年二氧化碳排放總量達峰這一減排目標，在中國經濟發展進入“新常態”的背景下，推動城市通過達峰率先探索和實踐低碳理念、技術和制度，對于帶動全國實現創新、協調、綠色、開放、共享發展具有重要意義。編制溫室氣體清單對于設定溫室氣體排放總量控制目標起到了基礎和支撐作用，是實現達峰的前期準備，這項工作勢在必行。

編制城市溫室氣體排放清單可全面核算城市范圍內各個地區、各個部門領域、各類溫室氣體排放情況，包括溫室氣體排放總量與構成、區域行業分布狀況、重點排放源和排放水平等，為進一步制定達峰方案提供基礎性依據。

城市達峰目標并不僅僅是提出一個數字，而是一個系統性的規劃，與城市的經濟社會發展方方面面都密切相關。要從影響城市溫室氣體排放的千頭萬緒中，識別出關鍵的排放源、影響因素和減排重點，必須對城市的排放水平現狀、歷史變化和未來趨勢有一個系統性的了解，而溫室氣體清單就為此提供了規范化的基礎信息。

4溫室氣體清單的編制方法和思路

溫室氣體是大氣中那些吸收和重新放出紅外輻射的自然的和人為的氣態成分，包括水汽、二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等。《京都議定書》中規定了六種主要溫室氣體，分別為二氧化碳（CO₂）、甲烷（CH₄）、氧化亞氮（N₂O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）和六氟化硫（SF₆）。溫室氣體清單是對一定區域、單位時間內的人類活動排放和吸收的溫室氣體信息的全面匯總。

本文將以省級溫室氣體清單為例，介紹溫室氣體清單的編制方法和思路。省級清單總報告中包含：能源活動、工業生產過程、農業活動、土地利用變化和林業、廢棄物處理五個部分。涉及6類溫室氣體，包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫。

4.1 編制依據

其編制依據主要是《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》（以下簡稱“省級清單指南”），其他參考標準包括但不限于《IPCC國家溫室氣體清單指南》、《ICLEI 指南》、《GRIP 溫室氣體地區清單議定書》、《企業溫室氣體清單指南》、《ISO14064 系列標準》、《PAS2050 指南》、《標準 PAS2060》等相關國際國內標準。

4.2 編制方法

溫室氣體清單編制可以全面掌握清單編制年份能源消費總量和溫室氣體排放總量、構成情況及主要行業、重點企業和各地區的分布狀況，通過對數據進行分析研究，準確把握關鍵排放源。重點抓好溫室氣體關鍵排放源的排查確認，收集完善清單編制所需的領域活動水平和排放因子數據。對排放總量大、未來增長快、減排潛力大的排放源，要將其涉及的主要行業、用能設備和空間分布做深做細。對排放總量小、操作難度高、工作量大的排放源，可結合實際進行科學合理的簡化處理。編制流程分為以下六個步驟：

（1）確定清單邊界

清單邊界按照行政管轄區進行界定，遵循行政區劃為地理邊界的“在地原則”。地理邊界的確定既利于地方政府切實掌握轄區溫室氣體排放信息，有助于針對性地制定系統化減排措施，又有助于對控制溫室氣體排放目標的分解和考核。

（2）溫室氣體種類

《京都議定書》規定的六種溫室氣體，即二氧化碳（CO₂）、甲烷（CH₄）、氧化亞氮（N₂O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）和六氟化硫（SF₆）。其中，HFCs具體包括HFC-23、HFC-32、HFC-125、HFC-134a、HFC-143a、HFC-152a、HFC-227ea、HFC-236fa和HFC-245fa，PFCs具體包括四氟化碳（CF₄）和六氟乙烷（C₂F₆）。多哈會議通過的《京都議定書》修正案規定的第七種溫室氣體三氟化氮（NF₃）暫不計算。為了統一衡量不同溫室氣體對全球增溫的影響，需要以CO₂為基準，將其他溫室氣體換算成二氧化碳當量（CO₂e）。

（3）確定排放源

將溫室氣體排放源/吸收匯分為五大部門，分別是能源活動、工業生產過程、農業活動、土地利用變化和林業、廢棄物處理。其中，能源活動、工業生產過程、農業活動和廢棄物處理是排放源部門，土地利用變化和林業可能同時存在排放源和吸收匯。

通過表1中的問題來判斷省市是否存在該類排放源/吸收匯。

表1 判斷溫室氣體排放源/吸收匯是否存在

（4）確定計算方法

《省級清單指南》采用排放因子法，基本原理為：溫室氣體排放量等于活動水平（即逐級累加不同部門、不同設備和不同燃料品種的排放量）乘以排放因子計算原理。

（5）收集數據

數據收集是省級或市級溫室氣體核算的重要組成部分，主要分為活動水平數據收集和排放因子數據收集。活動水平數據和排放因子數據按照下面的優先原則進行收集：

統計數據→區縣或行業主管部門統計數據→企業調研或實地調查數據→專家分析，等。

活動水平數據收集

需要收集省市分年度的溫室氣體清單中涉及的活動水平數據，活動水平數據可以分為統計數據、部門數據、調研數據和估算數據，其收集步驟及優先順序如下：

?   第一步 如統計數據、區縣或行業主管部門數據可以滿足清單編制中數據需求，優先采用統計數據和部門數據。

?   第二步 如統計數據和區縣或行業主管部門數據缺失，或者詳細程度無法滿足清單編制中數據需求，則通過調研、抽樣調查等方式收集和匯總調研數據。

?   第三步 如無統計數據和區縣或行業