--解讀能源強國之路
一、十九大報告，提到“能源”的地方只有四處
十九大《奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗》報告，綜觀全篇，可以看出中央對能源領域的滿意度不是很高，對能源革命的進展速度也不是那么滿意。
表現在，在談強國建設時，提到“航天強國”、“
交通強國”，卻沒有提到“能源強國”。那么，能源領域存在什么樣的
問題呢？有專家做過詳細解讀：
1．“一——過去五年的工作和歷史性變革”部分
談到經濟建設取得重大成就時，提到“供給側結構性改革不斷深入，經濟結構不斷優化，數字經濟等新興產業蓬勃發展，高鐵、公路、橋梁、港口、機場等基礎設施建設快速推進。”“創新驅動戰略大力實施，創新型國家建設成果豐碩，天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技成果相繼問世。”這里既沒有提到華龍一號核電技術，也沒有提到特高壓，更沒有全球能源互聯網。
2．“五——貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”部分
先是提到“加快建設制造強國”，然后提到：“為建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐。”也沒有提到能源強國，難道我國已經成為強國了嗎？顯然不是。我們是能源生產和消費大國，是不爭的事實，但離強國恐怕有距離。
3．第一次提到“能源”，是在“生態文明”部分中
提到“全面節約資源有效推進，能源資源消耗強度大幅下降。”
4．第二、三、四次提到“能源”，是在“九——加快生態文明體制改革，建設美麗中國”部分
在“推進綠色發展”中連續集中出現了三次“能源”，即：“發展綠色金融，壯大
節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。”還提到：“實施國家節水行動，降低能耗、物耗。”用的是“發展”和“推進”，顯然是不足才要“發展”，無動力才需要“推進”。
在第五部分的“深化供給側結構性改革”中，提到“加強水利、...、電力等基礎設施網絡建設”。用的是“加強”，從語境可以看出，只有不足才須加強！
二、報告對能源領域表揚不多，反而在談論問題并提出要求時似乎更多針對能源領域。表現在：
1．在“三——新時代中國特色社會主義思想和基本方略”部分
在“堅持全面深化改革”段落中，提出要求：“不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，...充分發揮我國社會主義制度優越性。”
2．在“堅持新發展理念”中
提出要求：“發展必須堅持科學發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”在“堅持人與自然和諧共生”段落中，提出要求：“實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，... 建設美麗中國。”
業內人士都知道，由于近十多年來能源管理頂層設計不受重視，法治進程推進緩慢，能源規劃長期缺位，技術研發力量分散，導致中國能源產業問題很多。其中重要原因就是沒有做到“堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端”，沒有做到“突破利益固化的藩籬”社會主義“集中力量辦大事、辦好事”的優勢沒有得到充分發揮，反而
市場經濟的“惡性競爭”、“產能過剩”的劣勢倒是充分展現。
3．在“四——決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”部分
提出要求“突出抓重點、補短板、強弱項”，“特別是要堅決打好防范化解重大風險...的攻堅戰。”
2017年9月19日中國電力企業聯合會在京發布的《中國煤電清潔發展報告》顯示：我國煤電技術已經跨入全球最先進行列。煤電顯然不能涵蓋整個能源領域，因此“不平衡不充分”的發展在能源領域顯然存在。
當前的重點是什么？短板和弱項在哪里？為什么會存在這些短板和弱項？當前面臨的重大風險是什么？如何防范？國家能源局內部以及能源領域的有識之士是否達成了共識？
2017年，能源局等共16個部委發布了關于防范化解煤電產能過剩風險的意見。煤電年利用小時數逐年下降的趨勢已經十分明顯，為什么近幾年各地還在紛紛上馬火電廠？各省追求局部最優無可厚非，為什么前幾年的國家發改委和國家能源局沒有做到推動實現系統最優？
針對主要社會矛盾的轉移，國家能源局提出“當前能源工作的重點也要相應地從整體提高能源供應能力轉化為解決能源領域發展不平衡不充分的矛盾。”要解決這種不平衡不充分的矛盾，需要在管理體制上進一步改革，也需要相關的行業主管部門之間、主管部門內部各司局之間的進一步充分溝通和進一步大力協同，持續提高推動和實現“系統最優”的能力。
4．在“五——貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”部分
十九大提出要求：“著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。”電力行業市場化改革從十五年前的廠網分開做起，到近年來推動售電側放開，到電力交易系統的科學運營、保證核電水電風電等清潔能源優先上網，電力領域正好這方面問題多多。
5．在“深化供給側結構性改革”中
提出：“堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡。”這不正是針對的電力領域的產能過剩、結構不合理嗎？在“實施區域協調發展戰略”段落中，提出要求：“共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展”，其他的大江大河也應該有類似要求，而我們的水電專家不斷提高經濟可開發水電資源的上限，還在不斷地規劃大項目、新項目，建成之后又面臨“棄水”，不得不通過媒體輿論向政府和電網施加壓力，讓廣東
廣西本地的低成本優質穩定核電為長距離輸送的水電讓路。
2005年就開始啟動的《能源法》由于存在細分能源及有可替代性、又有互補性的利益沖突，始終不能出臺。2015年再度起航，到現在還是未能正式發布。《原子能法》更是經歷了30多年的起草編制過程，還是出臺不了，表面上歸因于核能管理體制多變，實質上還是不同的職能管理部門過于關注各自的利益和權力，沒有“突破利益固化的藩籬”。
在大力加強“依法治國”的時代背景下，能源領域的這種“無法無天”的狀況，怎能讓中央滿意？怎能讓百姓放心？
