2017年12月15日晨，國家發改委發布2016、2017年度排放報告與核查工作的通知。這個期待已久的消息為全國的核查機構打了一記強心針，也為即將啟動的全國碳市場進行了預熱。

 

和此前1024號文與57號文相比，此次1989號文出現了一些技術要求上的變化，從這些變化中，可以看到國家發改委和支撐團隊在對2013-2015年數據報送核查結果進行總結，從數據準確性提高和配額分配方法完善的角度，針對存在的問題對報送核查要求進行了完善，某種程度上也回應了我們此前提出一些問題（中創觀點 | 我們的碳市場需要怎么樣的統計制度？）。接下來筆者對本次通知的新要求進行分析，看看全國碳市場有什么新思路。

此次通知的附件4要求制定并提交排放監測計劃，用于規范有關企業（或者其他經濟組織）溫室氣體排放的監測和核算活動。具體而言，企業需要在監測計劃中填寫核算邊界和主要排放設施信息、活動數據和排放因子的確定方式、數據內部質量控制和保證規定。企業編制監測計劃后，需要根據監測計劃規定的邊界、方法等收集數據，計算排放量。

核查機構需要核查企業是否按照監測計劃進行報數。這對于保持統計口徑，規范企業和第三方工作有著重要意義。

本次的補充數據表對多個行業的產品統計提出了更細致的要求。發電行業要求填寫13-17年的運行小時數和負荷率；平板玻璃行業的產品分為超白玻璃、本體著色玻璃、無色玻璃、超薄玻璃，產量分開填寫；民航行業 將機型分為6個種類，分開填報；化工行業補充數據表有8個，包括、電石生產、合成氨生產、甲醇生產、尿素生產、輕質純堿生產、燒堿生產、電石法通用聚氯乙烯樹脂生產、其他化工產品生產，等等。

 

大家都知道更精細的產品統計是合理劃定產品基準線的基礎，這次的改進也讓我們期待未來采用更多的行業基準進行分配。但在具體的行業上，平板玻璃、造紙、銅冶煉雖然要求報告分產品產量，但排放仍然采取全廠統一報告，并不拆分；民航、化工則需要分不同的機型和產品分開填報產量和排放，在基準線的研究上更進一步。

 

比較特殊的是鋼鐵行業，在以往要求分工序的基礎上，強調按照工序報告用電量，聯想到歐盟碳市場的鋼鐵行業按照工序進行鋼鐵行業基準線設計，未來我國也有可能采取類似的方法。

我國的電力供應尚未實現市場化，難以將減排成本傳導至消費端，因此將間接排放納入碳市場的覆蓋范圍，以此促進消費端降低消費。由于中國存在6大區域電網，在此前數據報告，企業要采用所屬電網對應的排放因子計算電力間接排放。但在應用基準線進行分配時，就會出現同樣技術（電耗管理）水平下，處于華北電網的企業比處于華中電網的企業排放更多，配額缺口更大的現象。

 

由用電企業承擔電力組合的責任并不公平，為解決這一問題，新版的補充數據表要求企業的外購電力和自備電廠電力全部使用2015年全國平均排放因子0.6101tCO2/MWh計算排放量，直接抹平了電力來源的差距。

 

進一步拉大了指南報告邊界和配額管理邊界的差距。此前的補充數據表可以簡單理解為指南報告邊界的一部分，現在連排放因子都不一樣，要區分兩個邊界變得更加困難。

 

基本上表明國家未來更偏向采用行業基準線法。采用新方法收集的收據和13-15年歷史數據并不兼容，不能直接套用“歷史強度法”計算，而僅用2016、2017年做歷史年份，又未免太短，還需要多積累幾年數據；另一方面，全國統一的排放因子本來就有利于采用行業基準法。難道歷史強度法還未實施就將被放棄？這還真的是一個值得觀察的問題。

 

總而言之，間接排放還是給配額分配帶來了很大的難題，不知道隨著電改的進行，會不會某一天就可以把間接排放從碳市場中開除出去。

本次通知，要求發電行業填寫13-17年的運行小時數和負荷率，要求電解鋁行業填報電解槽容量，這些數據將為設置分規模的行業基準奠定基礎。目前僅有電力行業按找生產規模進行分配，未來可能更多的行業也會按照此思路設定基準。

跟此前歷史數據報送僅要求八大行業外的自備電廠報告不一樣，本次通知要求八大行業內的自備電廠獨立進行報告。或者這是說，八大行業除了電力外，其他行業暫時都只納入自備電廠？相比上面的猜測，這個是最快被解開的謎題了。

新的形勢對我們提出了新的挑戰。正如此前所說的，我國統計薄弱，除了電力、民航外，其他行業無論是分工序還是分產品進行排放量統計仍非常困難；歷史核查中出現核查機構完全不核查補充數據表的情況，導致數據質量較差；國務院條例仍未出臺，未能對核查機構和核查員進行全國統一管理，也較難要求企業加裝更多的監測儀器，等等。這些都對數據質量產生影響。如果未來需要采用基準線分配，這些困難都要一個個地去克服。不過相信通過實踐，一切都會慢慢變好的。