各大功能區管委

各鎮人民政府，各街道辦事處，各管區，管委區政府各部門，區直各單位，駐區各單位：

《青島西海岸新區控制溫室氣體排放工作方案》已經管委區政府同意，現印發給你們，望認真貫徹執行。

青島西海岸新區管委

2018年11月 日

為加快推進綠色低碳發展，完成上級下達我區的“十三五”碳排放強度下降約束性指標，根據《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（國發〔2016〕61號）、《山東省低碳發展工作方案（2017—2020）》（魯政發〔2017〕43號）和《青島市控制溫室氣體排放工作方案》（青政字〔2018〕8號）要求，制定本工作方案。

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照上級決策部署，以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念為引領，將低碳發展放在突出的戰略位置，采取積極措施，控制溫室氣體排放。加快科技創新和制度創新，健全激勵和約束機制，發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，加強碳排放和大氣污染物排放協同控制，強化低碳引領，推動供給側結構性改革和消費端轉型，加快促進生產消費流通各環節綠色化、循環化、低碳化，加快完善生態文明制度體系，弘揚生態文化，倡導綠色生活，加快建設美麗新區，使藍天常在、青山常在、綠水常在，推動富有活力、宜居幸福的國家級美麗新區的建設步伐。

（二）主要目標。實施碳排放強度控制，到2020年，實現單位生產總值二氧化碳排放比2015年降低21%，力爭達到二氧化碳排放峰值。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大。碳匯能力顯著增強，基本形成低碳發展占主導地位的經濟發展方式。低碳生活方式和消費模式成為市民的自覺行為，生態環境明顯改善。能源體系、產業體系和消費領域低碳轉型取得積極成效。應對氣候變化統計核算、評價考核和責任追究制度不斷健全，低碳試點示范不斷深化，減污減碳協同作用進一步加強，公眾低碳意識明顯提升。

（一）加強能源碳排放指標控制。實施能源消費總量和強度雙控，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發展格局。到2020年，能源消費總量完成國家分解任務，單位生產總值能源消費比2015年下降16%，非化石能源比重進一步提高。

責任單位：區發改局、區工信局、各大功能區、各鎮街（管區）。（列第一位的為牽頭單位，下同）

（二）大力推進能源節約。堅持節約優先的能源戰略，合理引導能源需求，提升能源利用效率。嚴格實施節能評估審查，強化節能監察。實施能效領跑者引領行動，推動工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能降耗。實施全民節能行動計劃，組織開展重點節能工程。健全節能標準體系，加強能源計量監管和服務，推動節能服務產業健康發展。

責任單位：區工信局、區發改局、區城建局、區交通局、區機關事務局、區市場和質量監管局、各大功能區、各鎮街（管區）

（三）加快發展非化石能源。穩步發展風電、生物質能、地熱能、垃圾焚燒發電，加快發展太陽能發電。加強智慧能源體系建設，推行節能低碳電力調度，提升非化石能源電力消納能力。

責任單位：區發改局，區城管局、區工信局、區供電公司、各大功能區、各鎮街（管區）

（四）優化利用化石能源。控制煤炭消費總量，到2020年完成國家、省市分解任務。加強煤炭清潔高效利用，大幅削減散煤利用。大力推進天然氣、電力替代交通燃油，積極發展天然氣發電和分布式能源。到2020年天然氣占能源消費總量比重提高到10%以上。

責任單位：區發改局、區工信局、區交通運輸局、區城管局、各大功能區、各鎮街（管區）

（一）加快產業結構調整。將低碳發展作為新常態下經濟提質增效的重要動力，推動產業結構轉型升級。依法依規有序淘汰落后產能和過剩產能。運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，延伸產業鏈、提高附加值，提升企業低碳競爭力。轉變出口模式，嚴格控制“兩高一資”產品出口，著力優化出口結構。加快發展綠色低碳產業，打造綠色低碳供應鏈。積極發展戰略性新興產業，大力發展服務業，2020年戰略性新興產業增加值占生產總值的比重力爭達到20%，服務業增加值占生產總值的比重達到55%以上。

責任單位：區發改局、區工信局、區商務局、區服務業局、各大功能區、各鎮街（管區）

（二）控制工業領域碳排放。工業領域二氧化碳排放總量趨于穩定，電力、鋼鐵、石化、化工、建材、造紙等重點行業二氧化碳排放總量得到有效控制。積極推廣低碳新工藝、新技術，加強企業能源和碳排放管理體系建設，強化企業碳排放管理，主要高耗能產品單位產品碳排放達到國際先進水平。實施低碳標桿引領計劃，推動重點行業企業開展碳排放對標活動。積極控制工業過程溫室氣體排放。

責任單位：區發改局、區工信局、各大功能區、各鎮街（管區）

（三）大力發展藍色低碳海洋經濟。大力實施“海洋+”行動計劃，培育基于海洋的新模式、新業態、新技術、新空間和新載體。推行海域空間立體開發，加快海洋創新要素集聚，構筑藍色經濟孵化—轉化—產業化鏈條。建立陸海一體的科研、技術轉移、產業化協同創新平臺和海洋合作區域聯盟。深化海洋與互聯網、大數據的深度融合，培育發展海洋信息服務、海洋文化體驗、海洋休閑旅游、海洋母港經濟等新興業態，壯大發展海洋生物、海洋新材料、海水綜合利用、海洋新能源等新興產業，發展遠洋漁業和深遠海養殖業，強化海洋產業的拉動作用，構建現代海洋經濟產業發展新體系。到2020年，海洋經濟增加值占生產總值的比重力爭達到30%。

責任單位：區發改局、區科技局、區工信局、區海漁局、區藍色經濟發展中心、區旅游委、各大功能區、各鎮街（管區）

（四）增加生態系統碳匯。加快造林綠化步伐，進一步完善沿海防護林體系。積極推進森林鎮村建設和鄉村綠化，開展爭創省級森林城市、森林鄉鎮、森林村居活動。全面加強森林經營，實施森林質量精準提升工程，著力增加森林碳匯。強化森林資源保護和災害防控，確保森林生態安全。到2020年，林木綠化覆蓋率保持并穩定在40%以上，林木蓄積量達到680萬立方米。加強濕地保護與恢復，穩定并增強濕地固碳能力。探索開展海洋等生態系統碳匯試點。堅持生態環保、綠色發展，促進美麗新區建設再上新水平。

責任單位：區林業局、區海漁局、各大功能區、各鎮街（管區）

（一）加強低碳化建設和管理。在規劃中落實低碳理念和要求，優化城市功能和空間布局，加快城市綠道建設，科學劃定城市開發邊界，探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化模式，開展城市碳排放精細化管理。提高基礎設施和建筑質量，防止大拆大建。推進既有建筑節能改造，強化新建建筑節能，推廣綠色建筑，到2020年城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到50%。強化賓館、辦公樓、商場等商業和公共建筑低碳化運營管理。在農村地區推動建筑節能，引導生活用能方式向清潔低碳轉變，建設綠色低碳村鎮。因地制宜推廣余熱利用、高效熱泵、可再生能源、分布式能源、綠色建材、綠色照明、屋頂墻體綠化等低碳技術。推廣綠色施工和住宅產業化建設模式。積極開展綠色生態城區、園區、社區、企業和零碳排放建筑試點示范。

責任單位：區規劃分局、區城建局、區城管局、各大功能區、各鎮街（管區）

（二）建設低碳交通運輸體系。推進國家綠色交通城市建設，加快發展低碳運輸方式，推動航海、公路運輸低碳發展，發展低碳物流，到2020年，營運貨車單位運輸周轉量能耗比2015年下降6.8%；港口生產單位吞吐量綜合能耗下降2%。完善公交優先的城市交通運輸體系，發展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，鼓勵綠色出行。鼓勵使用節能、清潔能源和新能源運輸工具，完善配套基礎設施建設，深入實施低碳交通示范工程。

責任單位：區交通運輸局、區城建局、區城管局、各大功能區、各鎮街（管區）

（三）加強廢棄物資源化利用和低碳化處置。創新可再生資源回收理念，合理布局可再生資源便捷回收設施，在有條件的村居設立智能型自動回收機，鼓勵資源回收利用企業在村居建立分支機構。探索餐廚垃圾等有機垃圾就地社區化處理設施，促進垃圾社區化源頭減量。鼓勵垃圾分類和生活用品的回收再利用。推進工業垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無害化處理和資源化利用，鼓勵發展垃圾焚燒發電等多種處理利用方式，有效減少全社會的物耗和碳排放。開展垃圾填埋場等區域甲烷收集利用及與常規污染物協同處理工作。責任單位：區城管局、區環保分局、區城建局、各大功能區、各鎮街（管區）

（四）倡導低碳生活方式。樹立綠色低碳的價值觀和消費觀，弘揚以低碳為榮的社會新風尚。積極踐行低碳理念，鼓勵使用節能低碳節水產品，反對過度包裝。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，遏制食品浪費。倡導低碳居住，推廣普及節水器具。倡導“135”綠色低碳出行方式（1公里以內步行，3公里以內騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具），鼓勵購買小排量汽車、節能與新能源汽車。

責任單位：區發改局、區工信局、區交通運輸局、區商務局、各大功能區、各鎮街（管區）

繼續支持和深化推進中德生態園開展國家低碳城鎮試點、綠色交通城市創建等國家試點。從空間布局、建筑、交通、資源綜合利用和可再生能源利用等方面著手，選擇條件成熟的區域、城鎮等開展近零碳排放區示范工程。以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點，探索開展產城融合低碳發展模式的新區低碳大功能區或鎮（街）試點。組織開展低碳商業、低碳旅游、低碳企業試點。以投資政策引導、強化金融支持為重點，推動開展氣候投融資試點工作。做好各類試點經驗總結和推廣，形成一批各具特色的低碳發展模式。加強對低碳試點工作的統籌協調和指導，落實上級支持試點的財稅、金融、投資、價格、產業等方面的配套政策。落實低碳試點建設規范和評價標準，開展低碳試點經驗交流和經驗總結。

責任單位：區發改局、區城建局、區工信局、區交通運輸委、各大功能區、各鎮街（管區）

（一）積極參與全國碳排放權交易市場建設。明確責任目標，建立專職工作隊伍，完善工作體系。開展覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空等8個工業行業中年能耗1萬噸標準煤以上企業的碳排放權配額研究和編制分配方案，對重點汽車生產企業實行基于新能源汽車生產責任的碳排放配額管理。配合市將我區年排放1萬噸以上工業和交通運輸企業納入碳市場的可行性和編制工作方案。開展相應年度重點企業溫室氣體排放核算、核查、復查等工作。

責任單位：區發改局、區統計局、區財政局、各大功能區、各鎮街（管區）

（二）強化參與全國碳排放權交易基礎支撐能力。構建企業溫室氣體排放核算、報告與核查工作體系。強化利用碳排放權交易賬戶管理系統，建立工作機制、工作團隊和考核評估制度，構建專業咨詢服務平臺，持續開展企業配額管理和碳資產管理能力建設活動。組織條件成熟的行業、企業開展碳排放權交易試點示范，協助推進相關國際合作。協助開展碳金融及碳市場對主要行業發展影響研究。

責任單位：區發改局、區統計局、區財政局

（一）加強氣候變化基礎研究。協助開展青島市國家低碳城市試點基礎數據和信息系統建設、國家低碳城市試點總量控制目標中期評估和實施路徑探究、低碳發展規劃中期評估、電子家電行業和食品飲料行業低碳產品認證標準制定、低碳城市試點低碳建筑領域標準及經驗研究和機制建立等工作，協助完善相關政策措施。協助市加強應對氣候變化基礎研究、技術研發和戰略政策研究基地建設。協助編制青島市適應氣候變化規劃和行動方案，深化氣候變化減緩與適應的基礎研究。

責任單位：區發改局、區科技局

（二）加快低碳技術研發與示范。研發能源、工業、建筑、交通、海洋等重點領域經濟適用的低碳技術。建立低碳技術孵化器，鼓勵利用現有政府投資基金，引導創業投資基金等市場資金，加快推動低碳技術進步。

責任單位：區科技局、區發改局

（三）加大低碳技術推廣應用力度。提高核心技術研發、制造、系統集成和產業化能力，對減排效果好、應用前景廣闊的關鍵產品支持規模化生產。加快建立政產學研用有效結合機制，引導企業、高校、科研院所建立低碳技術創新聯盟，形成技術研發、示范應用和產業化聯動機制。增強大學科技園、企業孵化器、產業化基地、高新區對低碳技術產業化的支持力度。

責任單位：區科技局、區發改局

（一）加強溫室氣體排放統計與核算。加強應對氣候變化統計工作，完善應對氣候變化統計指標體系和溫室氣體排放統計制度，強化能源、工業、農業、林業、廢棄物處理等相關統計，加強統計基礎工作和能力建設。定期編制新區溫室氣體排放清單，實行重點企（事）業單位溫室氣體排放數據報告制度，建立溫室氣體排放數據信息系統。完善溫室氣體排放計量和監測體系，推動重點排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄。協助上級逐步建立新區能源碳排放年度核算方法和報告制度，提高數據質量。

責任單位：區統計局、區發改局、區農機局

（二）完善低碳發展政策體系。加大地方預算內資金對有關部門低碳發展的支持力度。出臺綜合配套政策，完善氣候投融資機制，積極運用政府和社會資本合作（PPP）模式及綠色債券等手段，支持應對氣候變化和低碳發展工作。發揮政府引導作用，完善涵蓋節能、環保、低碳等要求的政府綠色采購制度，開展低碳機關、低碳校園、低碳醫院等創建活動。完善區域低碳發展協作聯動機制。

責任單位：區發改局、區財政局

（三）加強機構和人才隊伍建設。鼓勵高校加快培養技術研發、產業管理、國際合作、政策研究等各類專業人才，積極培育第三方服務機構和市場中介組織，發展低碳產業聯盟和社會團體，加強氣候變化研究后備隊伍建設。積極推進應對氣候變化基礎研究、技術研發等各領域的國際合作，加強人員國際交流，實施高層次人才培養和引進計劃。鼓勵學校應對氣候變化教育教學內容，加強環境友好學校建設。加強對各級領導干部、企業管理者等培訓，增強政策制定者和企業家的低碳戰略決策能力。

責任單位：區發改局、區教體局、區科技局、區人社局、區工信局

加強氣候變化領域國際對話交流，廣泛開展與國際組織的務實合作。利用國際機構優惠資金和先進技術支持新區應對氣候變化工作。繼續推進清潔能源、防災減災、生態保護、氣候適應型農業、低碳智慧型城市建設等領域國際合作。結合實施“一帶一路”戰略、國際產能和裝備制造合作，促進低碳項目合作。

責任單位：區發改局、區商務局、區外辦、區貿促會

（一）加強組織領導。要將大幅度降低二氧化碳排放強度納入本地區經濟社會發展規劃、年度計劃和政府工作報告，建立完善工作機制，逐步健全控制溫室氣體排放的監督和管理體制。各有關部門要根據職責分工，按照相關專項規劃和工作方案，切實抓好落實。

責任單位：區發改局、各有關部門

（二）強化目標責任考核。強化控制溫室氣體排放目標完成情況的評估、考核，建立責任追究制度，對控制溫室氣體排放工作施行問責和獎懲。各有關部門要建立年度控制溫室氣體排放工作任務完成情況的跟蹤評估機制。考核評估結果向社會公開，接受輿論監督。建立碳排放控制目標預測預警機制，推動各地方、各部門落實低碳發展工作任務。

責任單位：區發改局、區人社局、各大功能區、各鎮街（管區）

（三）加大資金投入。各有關部門要圍繞實現控制溫室氣體排放目標，統籌各種資金來源，切實加大資金投入，確保本方案各項任務的落實。調整和優化信貸結構，積極做好控制溫室氣體排放、促進低碳產業發展的金融支持和配套服務工作。

責任單位：區財政局、區發改局、各大功能區、各鎮街（管區）

（四）做好宣傳引導。加強應對氣候變化國內外宣傳和科普教育，利用好節能宣傳周、全國低碳日、聯合國氣候變化大會等重要節點和新媒體平臺，廣泛開展豐富多樣的宣傳活動，提升全民低碳意識。建立應對氣候變化公眾參與機制，在政策制定、重大項目工程決策等領域，鼓勵社會公眾廣泛參與，營造積極應對氣候變化的良好社會氛圍。

責任單位：區文廣新局、區科協、區商務局、區工信局、區發改局、區廣播電視臺、各大功能區、各鎮街（管區）

抄送：工委區委各部門，區人大常委會辦公室，區政協辦公室，區紀委辦公室，區人武部辦公室，區法院，區檢察院。

青島西海岸新區管委辦公室              2018年11月  日印發