曾經(jīng)的河南省安陽市，PM2.5頻頻爆表，霧霾輪番來襲，2014年被環(huán)境保護部掛牌督辦。

面對傳統(tǒng)工業(yè)污染物排放量大、重工業(yè)偏重的歷史遺留問題，如何實現(xiàn)大幅度減排目標(biāo)？安陽市痛下決心，決定把深度治理與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為綠色發(fā)展的宗旨。

探索和實踐是煎熬、痛苦的，面對外界的拷問，安陽市委、市政府壓力疊加、負(fù)重前行。作為安陽市，不得不去突圍瓶頸，探索一條適合自身發(fā)展的綠色之路。為了從根本上解決安陽市的工業(yè)污染物排放問題，安陽市委、市政府多次組織各部門有關(guān)負(fù)責(zé)人員到管理較為先進的城市和企業(yè)進行實地考察、調(diào)研學(xué)習(xí)，最終確立了在全市24個行業(yè)實行超低排放深度治理升級改造路線圖，按照“尋標(biāo)、對標(biāo)、保標(biāo)、奪標(biāo)”的高標(biāo)準(zhǔn)治理路徑，堅持標(biāo)本兼治，持續(xù)強化工業(yè)污染減排措施，關(guān)停一批高污染、高排放的行業(yè)企業(yè)，全面開展重點行業(yè)企業(yè)污染提標(biāo)治理，不斷推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，以最堅決的態(tài)度、最嚴(yán)厲的問責(zé)治理大氣污染。

安陽市是個傳統(tǒng)重工業(yè)城市。依托交通區(qū)位和資源優(yōu)勢，上個世紀(jì)五六十年代，鋼鐵、水泥、焦化、鐵合金和鑄造業(yè)如雨后春筍拔地而起，當(dāng)時的安陽市成為了工業(yè)重鎮(zhèn)。至本世紀(jì)初，安陽市已有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1128家，其中，鋼鐵、水泥、煤化工占比較大，鋼鐵產(chǎn)能占河南省的70%以上，煤化工和水泥產(chǎn)量在全省占到1/5，鐵合金和鑄造業(yè)占河南省的2/3強。

“煙囪”粗放發(fā)展帶來的巨大產(chǎn)能，為全省經(jīng)濟發(fā)展提供了保障，卻也給安陽市整體環(huán)境質(zhì)量改善背上了沉重的包袱。大氣污染形勢凸顯，環(huán)境問題集中爆發(fā)。黨的十八大后，污染治理被提到事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的高度，引起從中央到地方的高度重視。

治理大氣污染，首當(dāng)其沖就是減少污染物排放量。而生態(tài)環(huán)境家底薄、排放量大是安陽發(fā)展至今的基本市情。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，安陽1個城市的排放量，占全省的1/10以上。這座城市在發(fā)展與污染的沖突中，面臨著重工業(yè)圍城的現(xiàn)實困局：

主城區(qū)，分布著安鋼、電廠、安彩、卷煙廠等大型企業(yè)；市區(qū)西部，又有數(shù)以百計的冶金、水泥、鑄造、煤化工企業(yè)；市區(qū)南部，食品、化工、醫(yī)藥等工業(yè)園正在擴展，對城市形成“十面霾伏”的重重包圍圈。

要將如此大量的重工業(yè)排放降下來，壓力巨大，要通過短短幾年的時間彌補幾十年發(fā)展遺留下來的突出問題，談何容易？環(huán)保投入將是必須面臨的一大考驗，僅靠財政是幾乎難以完成的。

氣象條件也對污染擴散極為不利。安陽市是京津冀大氣污染傳輸通道城市，地處河南、河北、山西3省交界，背靠茫茫太行山脈，大氣環(huán)流受阻，傳輸擴散條件差，尤其進入冬季，極易形成靜穩(wěn)天氣，主城區(qū)的污染物難以擴散。

一方面是工業(yè)圍城，另一方面是“簸箕”地形，受到厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，進入冬季安陽市極易成為污染物聚而不散洼地。前些年，即使在排放管控最嚴(yán)格的日子里，依然出現(xiàn)PM2.5爆表，不從根本上解決污染物排放突出問題，安陽市的工業(yè)企業(yè)將面臨生死存亡的邊緣。

痛定思痛，刮骨療毒、斷腕治理，堅決向污染宣戰(zhàn)。為了給安陽市一個可持續(xù)發(fā)展的未來，必須放棄眼前固有的利益，安陽市黨委、政府和各級各有關(guān)部門上下一條心，決定在24個行業(yè)實行最為嚴(yán)格的超低排放深度治理升級改造路線圖，讓污染物減到目標(biāo)最低，治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)趕超國際一流。

在安陽市工業(yè)企業(yè)超低排放深度治理推進會上，各縣（市）區(qū)政府向市政府遞交了目標(biāo)責(zé)任書，各縣（市）區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。責(zé)任書也是“軍令狀”，要求層層有人抓、項目有人管、工期有人盯的“大治理”格局。

根據(jù)深度治理方案的部署要求，主管工業(yè)的副市長牽頭，安陽市工信委、安陽市環(huán)保局（現(xiàn)市生態(tài)環(huán)境局）強化監(jiān)管執(zhí)法，督促重點行業(yè)實施特別排放限值提標(biāo)改造、無組織排放及VOCs治理，對工業(yè)企業(yè)逐個專項“診治”。污染物治理不達標(biāo)的企業(yè)，被逐項登記、建立清單、限期整改。各縣（市）區(qū)政府實行屬地監(jiān)管責(zé)任，對每個企業(yè)進行主場監(jiān)管，督促企業(yè)持續(xù)提升污染物治理水平。

2017年2月3日，新春的氛圍還未散去，來自清華大學(xué)的15位國家環(huán)保專家便來到洹水之濱，共商安陽市大氣污染治理方案：

《安陽市2017年持續(xù)打好打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案》和大氣污染防治攻堅戰(zhàn)集中供暖、揚塵治理等14個專項攻堅方案出臺；《安陽市2017年環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)考核辦法》《重點環(huán)境問題掛牌督辦管理辦法（試行）》和《安陽市大氣污染防治行政負(fù)責(zé)人責(zé)任追究辦法》出臺。

從目標(biāo)任務(wù)到組織實施，從考核評價到督查問責(zé)，一套分解安陽市大氣污染防治各流程的“組合拳”初步形成。市政府邀請北京冶金工業(yè)規(guī)劃研究院專家，對全市污染較重的鋼鐵、焦化、水泥等8個行業(yè)的76家企業(yè)，“一廠一策”量身打造治理方案。

全市取締整治“散亂污”企業(yè)3342家，實現(xiàn)動態(tài)清零；綜合施策，標(biāo)本兼治，全面開展大氣污染防治“三治本、三治標(biāo)”工作，不斷提升環(huán)境管理水平。

安陽市主要領(lǐng)導(dǎo)百余次直接帶隊到企業(yè)召開現(xiàn)場觀摩會、推進治理會。每天，深度治理項目建設(shè)進度的照片都會發(fā)到工作群，每周總結(jié)，每月向社會通報，項目進度直接在媒體上曝光。

針對高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)占比高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大氣污染物突出的問題，安陽市不等不靠，實施最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，倒逼產(chǎn)業(yè)加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)污染物排放速度明顯遞減。一批高污染、高排放的行業(yè)企業(yè)被逐步淘汰、關(guān)停，重點行業(yè)企業(yè)污染提標(biāo)治理全面開展，鋼鐵等行業(yè)超低排放改造不斷推動。

抓好大氣污染防治攻堅工作，關(guān)鍵是工業(yè)企業(yè)的治理標(biāo)準(zhǔn)和治理水平。安陽謀劃在加快轉(zhuǎn)型升級的同時，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)超低排放深度治理。

早在2016年開始，安陽市委、市政府就多次組織人員到先進城市和企業(yè)實地考察、調(diào)研學(xué)習(xí)，并聘請國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的頂級專家，為安陽市“把脈問診”。

市委書記李公樂、市長靳磊對工業(yè)污染防治高度重視，多次帶隊現(xiàn)場調(diào)研，提出“瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)環(huán)保最先進水平，開展深度治理”的總體思路和藍(lán)圖。

2018年春節(jié)剛過，清華大學(xué)煙氣污染控制國家工程實驗室、北京大學(xué)、北京冶金工業(yè)研究院等專家團隊來到安陽，對全市重點行業(yè)的生產(chǎn)工藝裝備和治污設(shè)施水平進行現(xiàn)場調(diào)研，3次與企業(yè)代表面對面討論，在達成共識的情況下，《安陽市2018年工業(yè)企業(yè)超低排放深度治理實施方案》和《安陽市2018年工業(yè)超低排放深度治理技術(shù)路線指導(dǎo)意見》出臺。

此方案和“技術(shù)路線圖”，不僅為安陽市鋼鐵、焦化、水泥、有色金屬、鐵合金、建材、醫(yī)藥、鑄造等24個行業(yè)全部制定了超低排放標(biāo)準(zhǔn)，而且瞄準(zhǔn)國內(nèi)先進的環(huán)保技術(shù)，力爭實現(xiàn)超低排放。

籍此，安陽市拉開了對全市工業(yè)企業(yè)深度治理的大幕：

按照“屬地負(fù)責(zé)、一企一策、綠色調(diào)度、精準(zhǔn)管控”原則，進行“尋標(biāo)、對標(biāo)、保標(biāo)、奪標(biāo)”超低排放深度治理。對無法滿足深度治理要求的高污染、高排放工業(yè)企業(yè)，堅決淘汰，確保淘汰一批、轉(zhuǎn)型一批、提升一批，持續(xù)推動相關(guān)行業(yè)超低排放改造。

——提標(biāo)治理現(xiàn)有企業(yè)。全市641家重點企業(yè)實施了“一企一策”深度治理項目2405個，總投資46億多元，目前竣工338家，完成投資29億元，其余治理項目正在有條不紊地推進中。35家企業(yè)完成特別排放限值提標(biāo)改造，327家涉VOCs企業(yè)完成治理，31家企業(yè)無組織排放得到治理。

——調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。完善“1+6”轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅政策體系，加快培育高端裝備制造、文化旅游等4個千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2018年，新增高新技術(shù)企業(yè)32家。調(diào)整鋼鐵、煤化工和鐵合金產(chǎn)業(yè)布局，出臺企業(yè)搬遷入園、退城進園方案和政策，著力優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局。

——調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。全市煤炭消費總量由2016年的3011萬噸下降到2017年的2333萬噸，削減22.5%；市區(qū)集中供熱普及率達85.1%，完成“雙替代”25.2萬戶，市區(qū)禁燃區(qū)及周邊3公里范圍內(nèi)實現(xiàn)“無燃煤區(qū)”，拆改養(yǎng)殖場燃煤鍋爐1876家。

——調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)。制訂“公轉(zhuǎn)鐵”方案，大力發(fā)展鐵路貨運和多式聯(lián)運，3183輛（累計23517輛）黃標(biāo)車?yán)吓f車被淘汰，西北繞城高速、東北外環(huán)項目建成通車，有效緩解了市區(qū)過境重卡的尾氣和揚塵污染。

——謀劃實施國土綠化提速行動方案。2018年，安陽市實施了“兩廊、兩河、三園、十游園”和道路綠化等綠化項目建設(shè)，完成130個園林綠化項目，新增綠地2.69萬畝，營造林19萬畝，實施太行山綠化9萬畝、平原林網(wǎng)提升20萬畝，新建擴建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)暨都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)30個。

——建筑工地?fù)P塵防治納入征信系統(tǒng)。全市652個施工工地按照“八個百分之百”標(biāo)準(zhǔn)逐個驗收，凡治理不到位者停工整改，并列入“黑名單”，其項目招標(biāo)、金融授信、交通出行都將受到限制。

——嚴(yán)格控制重卡車輛進出市區(qū)。利用物流園區(qū)在全省率先實現(xiàn)綠色配送，大大減少了尾氣和運輸揚塵污染；劃定了高排放非道路移動機械禁用區(qū)，對1888臺非道路移動機械實現(xiàn)有效監(jiān)管。

每一微克污染物濃度的下降，每一個優(yōu)良天氣的增加，都凝聚著市委、市政府治理環(huán)境污染的決心和全市上下的艱辛努力。

——牽住污染的“牛鼻子”。安陽市推行“一長三員”五級網(wǎng)格管理全覆蓋，實行環(huán)境污染防治管理制度、運行機制、問責(zé)辦法，建成基層網(wǎng)格11448個；對施工工地實行“三員”管理，重點工業(yè)企業(yè)采取“四員”監(jiān)督，層層落實監(jiān)管責(zé)任。對問題突出、工作不力的縣（市）區(qū)政府或部門，實行約談、掛牌督辦、區(qū)域限批，對相關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

——防止污染“死灰復(fù)燃”。全市成立公安、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法隊，開展環(huán)境執(zhí)法“亮劍行動”、秋冬季錯峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)對大檢查，以“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，涉嫌環(huán)境污染犯罪的移送司法機關(guān)追究責(zé)任。2018年，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)下達行政處罰決定709件，移交公安機關(guān)行政拘留案件12件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件兩件，依法罰款3999萬余元。

——治理達標(biāo)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。在秋冬季實施綠色環(huán)保調(diào)度機制，對151家超低排放達標(biāo)的企業(yè)予以放寬或豁免管控。此舉一出，極大調(diào)動了企業(yè)由被動治理轉(zhuǎn)向主動提標(biāo)的積極性：“只要有好的技術(shù)路線圖，我們迫切想上馬治理。”

2016年～2018年，安陽市共投入資金100多億元，實施工業(yè)深度治理項目2697個；大力創(chuàng)建森林城市、園林城市、綠色配送示范城市、北方清潔取暖試點城市。

安陽鋼鐵集團是省屬國有企業(yè)，歷經(jīng)60余年的發(fā)展，擁有1000萬噸鋼的生產(chǎn)規(guī)模。從2014年至今，這家位于主城區(qū)的大型鋼鐵企業(yè)，一舉一動都關(guān)乎到安陽市的空氣質(zhì)量。安鋼如果停下來，幾萬職工的飯碗難保；安鋼如果生產(chǎn)，全市的污染物明顯加重。就排放問題，安陽市委、市政府多次要求安鋼顧全大局、從嚴(yán)做起，帶頭落實責(zé)任、當(dāng)好示范，更加高效地做好環(huán)保文章。

為使環(huán)境治理與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展共贏，安鋼先后投入38億元建設(shè)一批環(huán)保提升項目。僅2017年，安鋼就一次性投入30億元，集中啟動了涵蓋六大板塊、覆蓋全流程的環(huán)保提升建設(shè)項目。此舉一出，安鋼在線日排放量由2017年的19噸降到10噸，減排47%以上，在全市排放占比由2017年的26.4%，下降到2018年的17.5%，下降了9個百分點。如今，安鋼集團正打造國家4A級工業(yè)旅游景區(qū)，2018年被國家評為綠色發(fā)展企業(yè)。

治污過程，也是環(huán)境意識嬗變的過程。

利源焦化集團，是安陽市一家民營企業(yè)，也是當(dāng)?shù)丶{稅大戶。近年，利源焦化集團提出了“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，由傳統(tǒng)煤化工向新型煤化工跨越，走實業(yè)加資本之路”的發(fā)展戰(zhàn)略，先后投資15億元，同時開工建設(shè)7個轉(zhuǎn)型升級項目。2018年，根據(jù)安陽市委、市政府“一企一策”深度治理方案，利源焦化集團同期開工了2×140T干熄焦、電廠燃?xì)廨啓C脫硝、環(huán)保視頻監(jiān)控、富氫尾氣PSA提氫、異味及揮發(fā)性有機物收集集中處理項目、工業(yè)廢水深度處理項目等9個環(huán)保項目，當(dāng)年環(huán)保投資就達7億多元。

2019年4月1日，在河南省污染防治攻堅暨中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見整改推進工作電視電話會議上，通報了2018年污染防治攻堅戰(zhàn)考核情況，安陽市大氣、水、土壤3項工作均被評為優(yōu)秀。全省僅有兩個城市被評為3項全優(yōu)，安陽為其中之一。

2018年以來，安陽市委、市政府堅持科學(xué)治污、依法治污、全民治污，積極推進生態(tài)環(huán)境保護各項工作任務(wù)落實。

——在大氣污染防治方面，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，加強工業(yè)企業(yè)提標(biāo)治理；新增高新技術(shù)企業(yè)32家，對342家工業(yè)企業(yè)完成深度治理；加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，市區(qū)集中供熱普及率達到85.1%，完成“電代煤、氣代煤”11.17萬戶；在交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、強化揚塵防治、機動車污染治理、非道路移動機械污染治理等方面積極開展工作；

——在水環(huán)境攻堅方面，全面落實河長制，加強黑臭水體治理，對15個黑臭水體完成整治；推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成196個農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，強化飲用水水源地和地下水保護，對流域環(huán)境進行綜合整治；

——在土壤環(huán)境攻堅方面，開展重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，完成全面排查工作；積極推進重點區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草、農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點、城市生活垃圾分類試點等工作。

2018年，對于安陽市是不平凡的一年——

PM2.5、PM10、優(yōu)良天數(shù)指標(biāo)實現(xiàn)“一增兩降”，全年綜合指數(shù)下降幅度名列全省第一，NO2年均值下降幅度全省第一，O3年均值下降幅度全省第一。

但是，由于安陽市的環(huán)境歷史欠賬多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)企業(yè)深度治理項目進度還在繼續(xù)，在全國城市排名中仍然很不理想。

治污攻堅正在路上，多重挑戰(zhàn)仍然存在，來不得須臾懈怠。

對標(biāo)全面打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)目標(biāo)，安陽市的工業(yè)排放總量仍是最拖后腿的短板。2019年，安陽市委、市政府更加明確了綠色發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)，堅持標(biāo)本兼治，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，鋼鐵企業(yè)深度整合，焦化行業(yè)提標(biāo)治理，市區(qū)內(nèi)162家重點污染企業(yè)全部“退城入園”。

目前，安陽市通過提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，全年新簽約的345億元以上項目中，綠色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目占比達到52.75%；新開工的254億元以上項目中，綠色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目占比達到57.48%；投資額億元以上且當(dāng)年簽約并開工的227個項目中，綠色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目占比達到56.83%。

面對困難和壓力，安陽人決心發(fā)揚紅旗渠的匠人精神，相信通過不懈的努力，在不久的將來探索出一條屬于安陽的綠色發(fā)展之路。

劉俊超

安陽市委書記李公樂深入企業(yè)調(diào)研環(huán)保工作。

安陽市委副書記、市長靳磊到安陽市生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)工作。

安陽市環(huán)境監(jiān)察人員對企業(yè)進行執(zhí)法檢查。

安鋼集團燒結(jié)脫硫脫硝工程