歐洲議會通過了一項決議，宣布歐洲進入“氣候緊急狀態”。這是歐洲人民向全世界釋放出的強烈信號——歐洲要做應對氣候變化的全球領導者。

當地時間11月28日晚，歐洲議會以429票贊成、225票反對、19票棄權的投票結果通過了一項決議，宣布歐洲進入“氣候緊急狀態”。值得注意的是，歐洲這一新決議恰恰是在距第25屆聯合國氣候變化大會召開不到3天時通過的，距離美國正式退出《巴黎氣候協議》剛過3周。歐洲議會環境、公共衛生和食品安全委員會主席康凡明確指出，“這就是歐洲人民向全世界釋放出的強烈信號——歐洲要做應對氣候變化的全球領導者”。

歐洲議會的這項決議，加上同一天通過的要求歐洲理事會盡快放行《2050年氣候中和戰略》決議，對12月1日走馬上任的新一屆歐盟委員會落實應對氣候變化政策形成了更大壓力。新任歐委會主席馮德萊恩曾承諾，她將領導歐洲在2050年前成為首個“碳中和”大洲。這意味著歐洲必須在2030年前將碳排放規模削減至50%—55%，此前的削減目標是40%。即便如此，歐洲議會中綠黨議員仍敦促歐委會，要確保各成員國預算的使用盡可能符合《巴黎氣候協議》溫室氣體減排目標，力爭將碳排放削減目標進一步提高至65%。

歐洲議會為何要宣布“氣候緊急狀態”？歐委會為何又要在應對氣候變化上給自己這么大的壓力呢？

首先，全球加快應對氣候變化刻不容緩。世界氣象組織11月26日發布報告稱，如果各國僅維持現有減排承諾，本世紀平均溫度恐上升3.2攝氏度，這將造成“大范圍且災難性”的氣候影響。聯合國近期一份名為《排放鴻溝》的報告指出，2018年溫室氣體排放規模升至歷史新高，相當于55.3萬噸二氧化碳排放量，其中美國、日本、巴西等國均未完成各自《自主貢獻承諾》，“照此下去，根本無法實現《巴黎氣候協議》將平均溫升控制在1.5攝氏度以內的安全目標；如果上升3攝氏度，全球農業受損程度將嚴重影響非洲地區”。該報告認為，要想實現1.5攝氏度控制目標，未來十年溫室氣體排放年削減率必須達到7.6%。

在此形勢下，馮德萊恩在新一屆歐委會名單獲歐洲議會表決通過時宣誓，歐盟將致力于領導應對氣候變化，當務之急是推動通過《歐洲綠色協議》。她表示，“歐洲宣布進入‘氣候緊急狀態’是必要且關鍵的一步，對完成本世紀中期建成‘碳中和’歐洲具有舉足輕重的意義”。本屆歐委會還前所未有地設置了負責達成協議的職位，由第一副主席、荷蘭前外長蒂莫曼斯親自出任，力求在能源、環境、農業、交通、醫療衛生、地區發展等各領域實現“政策綠色化”，這些領域涉及的財政支出規模超過歐盟2020年預算的三分之二。

其次，防止內部矛盾掣肘歐盟氣候政策。歐委會的《2050年氣候中和戰略》至今未獲歐洲理事會通過，原因是波蘭、匈牙利、捷克堅決反對，三國還同羅馬尼亞、保加利亞等其他中東歐國家組成“十國聯盟”，向歐委會提出先追加資金用于逐步替代日益老化的火電設施要求。波蘭政府能源官員更抨擊2050年前建成“碳中和”歐洲的倡議“聽起來像個童話故事”，要求歐盟預算把向替代石化能源項目追加資金作為優先事項。受這些國家影響，歐洲議會中的歐洲人民黨（中右翼）主張用“迫切性”來取代“緊急狀態”這一提法。

對此，代表中間派政治團體“歐洲復興”的康凡認為，歐洲理事會12月份將再次就減排倡議上升為歐盟立法作出表決，此刻宣布緊急狀態，就是要將歐盟的承諾法理化，增加成員國反悔的難度。這樣波蘭等國的阻撓就缺乏合法性，在政治上更會因小失大。

再次，填補美國“離場真空”、謀求擔當“氣變領導”。正如法國前氣候特別代表兼《巴黎氣候協議》起草者之一、歐洲氣候基金首席執行官兼法國氣候行動高級理事會總裁圖比亞娜所說，歐洲必須填補美國退出《巴黎氣候協議》后留出的“領導真空”。

馮德萊恩提出，“在應對氣候變化問題上，全世界從未像現在這樣需要歐洲，歐洲要在完善全球秩序上發揮建構者和領導者的作用”。康凡認為，歐盟建設“碳中和”歐洲的雄心讓全世界對歐洲領導全球氣候治理寄予厚望，歐盟展現領導力的唯一途徑就是“盡快行動起來”。他表示：“在特朗普政府宣布‘退群’之際，歐盟必須向全世界發出聲音，這既是歐洲就地緣戰略和國際秩序對美國的做法予以回應，又能再次確認歐洲在全球氣候治理中的領導地位。”圖比亞娜則主張，歐洲必須對包括自身在內的全球各大經濟體施加壓力，這將集中體現在各國2020年前提交的《自主貢獻承諾》是否堅定取消新增煤炭相關項目上。

在歐洲議會綠黨議員領袖布勞斯看來，宣布緊急狀態還遠遠不夠，必須盡快采取有效行動，“這好比你家房子著火了，你卻站在那兒討論火勢有多猛，有用嗎？”