北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于做好2020年重點(diǎn)碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知 京環(huán)發(fā)〔2020〕6號
各有關(guān)單位：
根據(jù)本市碳排放權(quán)交易相關(guān)
法規(guī)政策，為強(qiáng)化重點(diǎn)碳排放單位責(zé)任，發(fā)揮
市場機(jī)制對溫室氣體排放控制的促進(jìn)作用，切實減少溫室氣體排放，做好2020年碳排放權(quán)交易相關(guān)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、關(guān)于調(diào)整事項
在總結(jié)2013年碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動以來運(yùn)
行情況的基礎(chǔ)上，為優(yōu)化碳排放權(quán)交易機(jī)制，實現(xiàn)“十三五”溫室氣體排放控制目標(biāo)，并協(xié)同控制大氣污染物排放，本年度對碳排放權(quán)交易工作調(diào)整如下：
（一）關(guān)于重點(diǎn)碳排放單位范圍
我局與市統(tǒng)計局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于公布2019年北京市重點(diǎn)碳排放單位及報告單位名單的通知》（京環(huán)發(fā)〔2020〕3號）（以下簡稱《名單》）。對重點(diǎn)碳排放單位范圍做出以下兩項調(diào)整：一是去除了因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因停產(chǎn)的排放單位和年二氧化碳排放量穩(wěn)定低于5000噸的排放單位；二是將民用
航空運(yùn)輸業(yè)航空器的碳排放納入北京市碳排放權(quán)交易報告范圍，為下一步納入履約范圍做準(zhǔn)備。
2019年度全市重點(diǎn)碳排放單位共843家，其中第1-831家應(yīng)按照本市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)相關(guān)規(guī)定履行碳排放控制責(zé)任，參與2020年碳排放交易相關(guān)工作；《名單》中的航空企業(yè)（序號832-843、623、624），需按照本市發(fā)布的航空核算指南報告2016-2019年固定設(shè)施及2018-2019年航空器排放數(shù)據(jù)。一般報告單位共634家，需在規(guī)定的時間內(nèi)按要求向我局提交2019年度碳排放報告。
（二）關(guān)于企業(yè)核算、報告和
第三方核查內(nèi)容的調(diào)整
為了提升本市碳排放權(quán)交易相關(guān)數(shù)據(jù)的科學(xué)性，修訂了重點(diǎn)設(shè)施定義，并針對行業(yè)特點(diǎn)在熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、
水泥制造、
石化、其他服務(wù)業(yè)（物業(yè)、數(shù)據(jù)中心、通信）、其他行業(yè)（電網(wǎng)、汽車制造、生物藥品制品制造、污水處理和再生水供應(yīng)、自來水供應(yīng)）企業(yè)核算和報告指南中增加了活動水平補(bǔ)充數(shù)據(jù)表（附件1），請相關(guān)單位嚴(yán)格按照要求報告2016-2019年補(bǔ)充數(shù)據(jù)和信息，核查內(nèi)容應(yīng)包括補(bǔ)充數(shù)據(jù)和信息（附件3）。
（三）關(guān)于配額核定方法和歷史基準(zhǔn)年
配額分配方法繼續(xù)沿用各行業(yè)原采用的歷史總量法、歷史強(qiáng)度法、基準(zhǔn)值法、先進(jìn)值等方法。熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、水泥行業(yè)擬逐步過渡到基準(zhǔn)值法，為此2020年要求上述行業(yè)單位報送和核查補(bǔ)充數(shù)據(jù)。
將核定重點(diǎn)碳排放單位二氧化
碳配額的歷史基準(zhǔn)年調(diào)整為2016-2018年，并發(fā)布各行業(yè)2019、2020兩個年度的控排系數(shù)，新增設(shè)施范圍調(diào)整為2019年1月1日后投入運(yùn)行的設(shè)施。
針對非技術(shù)原因?qū)е碌倪^量配額富缺特殊情況，采用配額調(diào)整機(jī)制（附件4）。
（四）關(guān)于低碳出行抵消產(chǎn)品
修改完善了2017年試行的機(jī)動車行駛自愿
減排量
方法學(xué)，形成了《低碳出行
碳減排方法學(xué)(試行版)》（附件5)。各單位可向我局申報滿足方法學(xué)要求的項目。
（五）關(guān)于系統(tǒng)登錄
按照市政府“放管服”工作關(guān)于政務(wù)服務(wù)事項單點(diǎn)登錄安排，對系統(tǒng)登錄方式進(jìn)行了調(diào)整，請各單位特別關(guān)注。
二、關(guān)于碳排放權(quán)交易工作安排
（一）碳排放報告報送
重點(diǎn)碳排放單位和一般報告單位應(yīng)按照《北京市企業(yè)（單位）二氧化碳排放核算和報告指南》（附件1），核算本單位2019年度碳排放數(shù)據(jù)，建立二氧化碳排放監(jiān)測和報告機(jī)制，制定年度監(jiān)測計劃，并于2020年5月31日前通過“北京市應(yīng)對氣候變化數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)”（以下簡稱“填報系統(tǒng)”，市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站-政務(wù)服務(wù)-重點(diǎn)排放單位碳排放核查、配額核定及調(diào)整，市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)址為http://sthjj.beijing.gov.cn,各單位需使用企業(yè)一證通,并通過“證書登錄”的方式登錄系統(tǒng)），向我局報送2019年度碳排放報告。一般報告單位在完成系統(tǒng)填報后，應(yīng)通過上傳附件的方式將加蓋公章的碳排放報告掃描文件通過系統(tǒng)提交；重點(diǎn)碳排放單位待核查工作結(jié)束后，于2020年6月30日前，向我局提交加蓋公章的與第三方核查結(jié)論一致的紙質(zhì)排放報告。
（二）第三方核查報告報送
1．碳排放報告核查。重點(diǎn)碳排放單位應(yīng)通過“填報系統(tǒng)”自行委托
核查機(jī)構(gòu)，開展碳排放報告核查工作，于2020年6月30日前向我局報送核查報告。
2．核查方法。第三方核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《北京市碳排放報告第三方核查程序指南》（附件2）、《北京市碳排放第三方核查報告編寫指南》（附件3）開展核查。
3．質(zhì)量管理。為確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性，我局將組織專家對核查報告進(jìn)行評審，并組織第四方機(jī)構(gòu)對核查報告進(jìn)行抽查。
（三）碳排放配額核發(fā)
我局將按照《北京市企業(yè)（單位）配額核定方法》（附件4）核發(fā)2019年度配額。
1．關(guān)于既有設(shè)施配額發(fā)放。我局將按照適度從緊原則發(fā)放既有設(shè)施配額，于2020年5月31日前核發(fā)既有設(shè)施碳排放配額。
2．關(guān)于新增設(shè)施配額核發(fā)。存在新增設(shè)施的重點(diǎn)碳排放單位，需按照新增設(shè)施配額申請材料及相關(guān)要求準(zhǔn)備材料，于2020年7月15日前提交申請。我局將根據(jù)重點(diǎn)碳排放單位2019年度新增設(shè)施實際活動水平及行業(yè)碳排放強(qiáng)度先進(jìn)值，于2020年8月31日前核發(fā)2019年新增設(shè)施配額。
3．關(guān)于配額調(diào)整。滿足條件進(jìn)行二氧化碳排放配額調(diào)整的重點(diǎn)碳排放單位，可按照配額調(diào)整申請材料及相關(guān)要求，于2020年7月15日前提交申請。我局將根據(jù)實際情況和相關(guān)規(guī)則,核定調(diào)整量,并于2020年8月31日前完成調(diào)整配額。
（四）配額清算（履約）
重點(diǎn)碳排放單位應(yīng)于2020年10月31日前，向注冊登記系統(tǒng)開設(shè)的配額賬戶上繳與其經(jīng)核查的2019年度排放總量相等的排放配額（含經(jīng)審定的碳減排量，用于抵消的碳減排量不高于其當(dāng)年核發(fā)碳排放配額量的5%，抵消申請的有關(guān)文件提交時間截至2020年9月15日）。超配額排放部分可通過本市交易平臺購買，富余配額可通過本市交易平臺出售或儲存至下年度使用。
2020年退出的重點(diǎn)碳排放單位持有的配額仍可在本市
碳市場進(jìn)行交易，有效期至2022年12月31日。有效期結(jié)束后，賬戶內(nèi)配額自動失效。
履約期限結(jié)束后，我局將關(guān)閉注冊登記系統(tǒng)中重點(diǎn)碳排放單位本年度履約功能，注冊登記系統(tǒng)將自動收回需用于履約的排放配額，不足部分將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
（五）碳排放權(quán)交易執(zhí)法
我局根據(jù)市人大常委會《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定》相關(guān)規(guī)定，對碳排放報告及履約事項進(jìn)行執(zhí)法。
自2020年6月1日起，我局將對未按規(guī)定報送碳排放報告的單位進(jìn)行執(zhí)法；7月1日起，將對未按規(guī)定報送碳排放核查報告的重點(diǎn)碳排放單位進(jìn)行執(zhí)法；11月1日起，將對逾期未完成履約的重點(diǎn)碳排放單位進(jìn)行執(zhí)法。
（六）配額賬戶管理
重點(diǎn)碳排放單位通過“北京市碳排放權(quán)交易注冊登記系統(tǒng)”（以下簡稱“注冊登記系統(tǒng)”，網(wǎng)址為http://jczf.sthjj.beijing.gov.cn/crs/），管理配額及經(jīng)審定的碳減排量。經(jīng)審定的碳減排量包括核證自愿減排量、
節(jié)能項目碳減排量、林業(yè)
碳匯項目碳減排量、北京低碳出行碳減排量。
為保證配額賬戶的安全，我局采用數(shù)字證書（UKEY）對賬戶進(jìn)行管理。數(shù)字證書需每年進(jìn)行更新，各重點(diǎn)碳排放單位應(yīng)及時更換數(shù)字證書，保證配額賬戶正常使用。數(shù)字證書有效期會在登錄注冊登記系統(tǒng)時自動提示。
三、工作要求
各單位要高度重視，按照職責(zé)分工，密切配合，通力協(xié)作，確保按時保質(zhì)完成2020年重點(diǎn)碳排放單位的排放控制和碳排放權(quán)交易各項工作。
（一）我局將統(tǒng)籌推進(jìn)年度碳排放權(quán)交易相關(guān)工作，研究完善碳排放權(quán)交易相關(guān)
政策法規(guī)，協(xié)調(diào)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家做好技術(shù)支撐，通過組織政策宣貫、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，指導(dǎo)和支持重點(diǎn)碳排放單位開展碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。同時，強(qiáng)化碳排放權(quán)交易檢查執(zhí)法，督促排放單位按要求履約。
（二）市有關(guān)部門和各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門，要密切關(guān)注本行業(yè)（領(lǐng)域）、本轄區(qū)的重點(diǎn)碳排放單位排放控制情況，積極指導(dǎo)和支持重點(diǎn)碳排放單位開展排放控制工作，協(xié)助做好碳排放報告、核查、履約等工作。
（三）各重點(diǎn)碳排放單位要切實履行控制碳排放的主體責(zé)任，加強(qiáng)本單位碳配額管理和碳排放控制，在配額許可范圍內(nèi)排放二氧化碳，按照規(guī)定程序和要求排放履約相關(guān)工作。各報告單位應(yīng)如實報告碳排放情況，加強(qiáng)能源消費(fèi)計量和監(jiān)測，提高碳排放報告數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
（四）第三方核查機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定程序和要求開展碳排放核查，并對核查報告質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。對于經(jīng)專家復(fù)核及抽查發(fā)現(xiàn)核查質(zhì)量低劣的第三方核查機(jī)構(gòu)，我局將予以約談或通報：一是對專家評估結(jié)果為差的核查報告予以公示；二是對于抽查和核查排放量差異超過1000噸或占排放單位總排放量10%以上的核查報告退回并予以公示；三是核查機(jī)構(gòu)出具虛假、不實核查報告的，除公示外，我局將約談核查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，且該核查機(jī)構(gòu)三年內(nèi)不得參加財政資金支持的北京市碳市場抽查項目投標(biāo)。
（五）重點(diǎn)碳排放單位碳排放報告和抵消申請需加蓋企業(yè)公章，核查報告、新增設(shè)施配額申請材料、配額調(diào)整申請材料需經(jīng)第三方核查機(jī)構(gòu)核證，并加蓋本單位和核查單位公章，提交市生態(tài)環(huán)境局，同時將加蓋公章的紙質(zhì)文件掃描成pdf版，通過北京市應(yīng)對氣候變化數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)上傳。
特此通知。
附件：
北京市生態(tài)環(huán)境局
2020年4月8日
（聯(lián)系人: 氣候中心 張 悅 89152393、89152409、89152390；應(yīng)對變化氣候處 徐天金68450090）
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