2020年8月6日，日本籍貨船“若潮”號在毛里求斯東南部海域擱淺后船體破裂，約4000噸燃油泄漏至附近海域，造成毛里求斯政府宣布全國進(jìn)入環(huán)境緊急狀態(tài)。緊接著8月7日，毛國政府向法國當(dāng)局表達(dá)了求助訴求。法國總統(tǒng)馬克龍隨后給予了積極回應(yīng)。載有專業(yè)污染控制設(shè)備和專家的軍機(jī)、軍艦被派往毛里求斯解決該國環(huán)境危機(jī)。毛里求斯政府向法國政府求助，除了后者曾是其殖民宗主國這個歷史因素外，也與馬克龍?jiān)谏先魏蠓e極呼吁全球環(huán)境治理，堅(jiān)定維護(hù)與扮演《巴黎協(xié)定》[1]守護(hù)者角色密切相關(guān)。

馬克龍?jiān)诃h(huán)境議題上表現(xiàn)出要將法國至于全球環(huán)境治理核心圈的雄心抱負(fù)，在多個國際場合努力促成并維護(hù)《巴黎協(xié)定》的成果，使“氣候外交”成為法國外交的一張名片[2]。法國開發(fā)署（AFD）就是馬克龍推動氣候外交的 “武器”之一。

法國開發(fā)署（AFD）：

100%《巴黎協(xié)定》的實(shí)踐者

法國開發(fā)署（AFD）是執(zhí)行法國政府決策的公共金融機(jī)構(gòu)[3]，也是法國進(jìn)行官方發(fā)展援助的主要執(zhí)行者。馬克龍上任后，AFD于2017年11月公布了氣候與發(fā)展戰(zhàn)略（Climate & Development Strategy 2017-2022），通過使其投資項(xiàng)目兼容與實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)(即the “100% Paris Agreement”)，使AFD成為世界上第一個執(zhí)行《巴黎協(xié)定》的公共發(fā)展銀行。目前，AFD將50%以及上的資金資源投入到了與氣候相關(guān)的官方發(fā)展援助（Official Development Assistance, ODA）項(xiàng)目中。2017-2019年，AFD的氣候項(xiàng)目投資達(dá)到近150億歐元[4]。2019年對氣候項(xiàng)目的投資達(dá)到61億歐元，占比55%，且呈逐年增長態(tài)勢。由此可以看出，由馬克龍執(zhí)政的法國在應(yīng)對氣候變化方面展現(xiàn)的努力，以及AFD在法國捍衛(wèi)《巴黎協(xié)定》中扮演的積極角色。

圖1：AFD氣候項(xiàng)目投資額 (單位：億歐元）

*資料整理自AFD《Climate-Development Strategy 2017-2022 Midterm Review》

過半的AFD投資項(xiàng)目在非洲落成

積極投資應(yīng)對氣候變化項(xiàng)目是AFD的工作重點(diǎn)。非洲國家是這一工作重點(diǎn)的重要工作對象。2017-2019年，AFD在非洲的氣候融資總額達(dá)到54億歐元[5]。應(yīng)對氣候變化的方式主要分為適應(yīng)氣候變化（Climate Adaptation）或減緩氣候變化（Climate Mitigation）。由于非洲大陸工業(yè)化程度不高，相對于減緩氣候變化的項(xiàng)目，AFD對適應(yīng)氣候變化的項(xiàng)目和研究適應(yīng)氣候變化的公共政策項(xiàng)目力度最大，以137%[6]的速度增加。除了活躍于投資項(xiàng)目應(yīng)對氣候變化外，AFD還公布了《2020非洲可再生能源倡議（Africa Renewable Engergy Initiative for 2020）》與法國環(huán)境與能源署（ADEME）通過技術(shù)與資金投資在非洲開發(fā)利用可再生能源的項(xiàng)目。2019年9月，上述兩個機(jī)構(gòu)發(fā)起了非洲“離網(wǎng)可再生能源創(chuàng)新解決方案”倡議，以解決非洲國家農(nóng)村地區(qū)電力、供熱、制冷等問題，以此通過技術(shù)創(chuàng)新形成長期經(jīng)濟(jì)解決方案之一。

ADF的非洲戰(zhàn)略與法國非洲政策的聯(lián)系

長期以來，法國在非洲的官方援助活動主要聚焦于法國前殖民地國家，但自2017年開始，馬克龍上臺后逐漸拓展法國在非洲活動范圍，與非法語區(qū)國家建立關(guān)系。AFD的非洲戰(zhàn)略（2017-2021）把目光投向了整個大陸，這也可以看出馬克龍政府的非洲政策相比往屆政府表現(xiàn)出更長遠(yuǎn)的眼光。

目前，AFD項(xiàng)目在非洲落成的國家達(dá)到44個，約超過其原有非洲殖民地數(shù)量的一倍。AFD通過其非洲戰(zhàn)略解決非洲就業(yè)與青年問題，在非洲建立可持續(xù)城市，增加當(dāng)?shù)厍鍧嵰约坝懈偁幜Φ哪茉锤采w面，改善社會治理等。從AFD的戰(zhàn)略部署可以看出馬克龍政府非洲戰(zhàn)略的思路集中體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，通過項(xiàng)目投資提高當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率，試圖解決進(jìn)入歐洲的非洲難民移民問題；第二，通過氣候項(xiàng)目推動非洲應(yīng)對氣候變化的能力建設(shè)和能源轉(zhuǎn)型，在非洲積極樹立氣候領(lǐng)域的話語權(quán)；第三，與近幾年迸發(fā)出經(jīng)濟(jì)活力的非法語非洲國家（如尼日利亞，南非，肯尼亞，象牙海岸等）增加經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，可看出這背后企業(yè)利益和國家利益因素的驅(qū)動；第四，通過投資行為無疑加強(qiáng)了法國與非洲國家的外交聯(lián)系，力圖擴(kuò)展其在非洲版圖的影響力與控制力。

小結(jié)

總的來說，在面對氣候變化加劇，全球治理陷入困境的當(dāng)下，在馬克龍的領(lǐng)導(dǎo)下，法國在國際上塑造了一個《巴黎協(xié)定》成果的捍衛(wèi)者的形象，并以法國開發(fā)署的《氣候與發(fā)展戰(zhàn)略》做出了積極的回應(yīng)。AFD標(biāo)榜其為第一個以專門投資有利于實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)項(xiàng)目的金融機(jī)構(gòu)，其宗旨是值得肯定的，為行業(yè)內(nèi)樹立了標(biāo)桿。

值得注意的是，雖然法國努力維護(hù)和拓展其在非洲的利益，但自2017年以來，AFD在南亞國家尤其是印度的投資力度逐漸加大。據(jù)不完全統(tǒng)計，AFD投資孟加拉國和巴基斯坦的額度超過9億歐元，而在印度的項(xiàng)目金額逼近在前述兩國的投資總額，超過8億5千萬歐元[7]。可見，法國的“氣候雄心”并不止步于非洲。關(guān)于法國是如何通過AFD氣候項(xiàng)目投資推進(jìn)其全球氣候戰(zhàn)略及其特征和背后的含義，將在接下來的一篇文章中進(jìn)行分析。

注釋：

[1] 《巴黎協(xié)定》：http://unfccc.int/process-and-meetings/the-paris-agreement/the-paris-agreement

[2] 王鯤，《馬克龍執(zhí)政以來法國對外戰(zhàn)略特點(diǎn)探析》，《當(dāng)代世界》，第1期，第56-61頁，2020年。

[3] 毛藝璇，陸文，法國開發(fā)署署長：對華投資已超越人道援助，著眼轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，財新網(wǎng)，2019年5月30日。

[4] AFD, Climate-Development Strategy 2017-2022 Midterm Review, June 2020.

[5] AFD, Climate-Development Strategy 2017-2022 Midterm Review, June 2020.

[6] AFD, Climate-Development Strategy 2017-2022 Midterm Review, June 2020.

[7] 數(shù)據(jù)整理自法國開發(fā)署（AFD）官方網(wǎng)站：https://www.afd.fr/en/carte-des-projets