美國(guó)KQED網(wǎng)站刊登文章Five Big Trump Environmental Rollbacks Biden Could Try to Reverse（作者：Marianne Lavelle），認(rèn)為拜登新政府在高效燃油汽車、零碳電力、油氣業(yè)甲烷排放、氫氟烴排放、垃圾填埋氣等5個(gè)議程上需要對(duì)特朗普?qǐng)?zhí)政4年以來的政策措施進(jìn)行撥亂反正。

1、高效燃油汽車

拜登的氣候議程中，最優(yōu)先的項(xiàng)目之一將是撤銷特朗普政府最大規(guī)模的監(jiān)管倒退——特朗普取消了奧巴馬政府在2025車型年之前將汽車和SUV的燃油經(jīng)濟(jì)性提高到每加侖54.5英里的計(jì)劃。特朗普的政策是在2026年前實(shí)現(xiàn)40英里/加侖（其實(shí)無論有沒有政策規(guī)定，汽車制造商都有望達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)）。這樣做的結(jié)果是，有可能在2035年前向大氣中排放10億噸的額外溫室氣體，接近日本一年的排放量。

針對(duì)燃油車效率問題，有一個(gè)折衷的解決方案可以為拜登提供一個(gè)模板。占美國(guó)市場(chǎng)30%份額的五家汽車制造商（福特、本田、寶馬、大眾和沃爾沃）已與加州達(dá)成協(xié)議，同意在2026年前將燃油經(jīng)濟(jì)性從現(xiàn)在的38英里/加侖提高到51英里/加侖，這一時(shí)間表的力度略低于奧巴馬的計(jì)劃，但很可能成為新的聯(lián)邦法規(guī)的基礎(chǔ)。

除了加強(qiáng)監(jiān)管，拜登還計(jì)劃采取其他措施加快電動(dòng)汽車轉(zhuǎn)型，包括消費(fèi)者獎(jiǎng)勵(lì)或退稅、在美國(guó)各地部署50萬個(gè)充電站以及聯(lián)邦政府采購電動(dòng)汽車。

2、零碳電力

拜登政府在應(yīng)對(duì)氣候變化方面將面臨的最嚴(yán)峻的法律戰(zhàn)略挑戰(zhàn)之一是如何處理發(fā)電廠和其他工業(yè)溫室氣體來源。奧巴馬標(biāo)志性的氣候政策“清潔能源計(jì)劃”從未實(shí)施，因?yàn)槊绹?guó)最高法院法官安東寧·斯卡利亞在2016年其去世前幾天發(fā)布了暫緩執(zhí)行這一計(jì)劃的命令。

而在去年，特朗普政府出臺(tái)了一個(gè)所謂替代方案，即“平價(jià)清潔能源規(guī)則”，到2035年增加排放量2.41億噸。如果拜登團(tuán)隊(duì)試圖簡(jiǎn)單地恢復(fù)奧巴馬的做法，也會(huì)遇到來自業(yè)界和一些州的法律挑戰(zhàn)。一些法律學(xué)者建議，美國(guó)政府考慮改用《清潔空氣法》的另一項(xiàng)規(guī)定：該條款賦予環(huán)保署權(quán)力，要求各州解決造成空氣污染、危害其他州公共健康或福利的排放問題。另一種方法是集中精力收緊美國(guó)對(duì)燃燒化石燃料產(chǎn)生的其他污染物的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如煙霧污染物和顆粒物，這將有助于減少碳排放。

拜登提出到2035年實(shí)現(xiàn)無碳電力的目標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出奧巴馬的清潔能源計(jì)劃（該計(jì)劃要求到2030年碳排放量減少32%）。同時(shí)，預(yù)計(jì)拜登政府將開始考慮對(duì)發(fā)電廠以外的工業(yè)設(shè)施的溫室氣體排放進(jìn)行監(jiān)管。

3、油氣行業(yè)甲烷排放

盡管有影響力的行業(yè)組織美國(guó)石油協(xié)會(huì)（American Petroleum Institute）支持特朗普放松對(duì)油氣行業(yè)甲烷排放的監(jiān)管（到2035年導(dǎo)致增加碳排放2.92億噸），預(yù)計(jì)拜登政府將恢復(fù)奧巴馬政府的嚴(yán)格監(jiān)管。由于甲烷在20年內(nèi)使大氣變暖的效力是二氧化碳的86倍，拜登政府將能夠通過對(duì)這種超級(jí)污染物采取行動(dòng)，在短時(shí)間內(nèi)取得重大進(jìn)展。而且，目前也出現(xiàn)了新的外部壓力要求這樣做：根據(jù)歐盟的甲烷戰(zhàn)略，如果美國(guó)不監(jiān)管來自石油和天然氣的甲烷，可能會(huì)對(duì)美國(guó)征收關(guān)稅或調(diào)整邊境。預(yù)計(jì)拜登政府會(huì)做的不僅僅是恢復(fù)奧巴馬的規(guī)定（這些規(guī)定只涉及新的石油和天然氣業(yè)務(wù)），而且將涉及現(xiàn)有油氣產(chǎn)業(yè)中的甲烷泄漏問題，這是最大的減排潛力所在。最近的研究表明，使用最先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)現(xiàn)該行業(yè)的甲烷釋放量是聯(lián)邦政府先前估計(jì)的兩倍。

4、氫氟烴排放

今年早些時(shí)候，特朗普政府廢除了旨在遏制制冷和空調(diào)系統(tǒng)中一種被稱為氫氟烴（HFC）的強(qiáng)大溫室氣體泄漏和排放的規(guī)定，此舉對(duì)溫室氣體的影響相當(dāng)于在全國(guó)高速公路上增加了至少62.5萬輛新車（到2035年增加1.65億噸碳排放）。

拜登恢復(fù)氫氟烴監(jiān)管的努力可能會(huì)在國(guó)會(huì)得到支持。民主黨參議員湯姆卡珀（Tom Carper）和洛杉磯州約翰·肯尼迪（John Kennedy）共同發(fā)起的旨在逐步淘汰這一超級(jí)污染物的兩黨立法有31個(gè)共同提案人，其中包括16名共和黨人。該法案明確規(guī)定環(huán)保局有權(quán)監(jiān)管氫氟碳化合物。

5、垃圾填埋氣

特朗普政府對(duì)有必要解決垃圾填埋場(chǎng)的空氣污染問題沒有異議，但推遲了對(duì)此采取任何行動(dòng)。城市垃圾填埋場(chǎng)不僅是全國(guó)第三大甲烷污染源（僅次于能源和農(nóng)業(yè)工業(yè)），還排放有害污染物，如苯和揮發(fā)性有機(jī)化合物，導(dǎo)致霧霾的形成。

在奧巴馬在任的最后一年批準(zhǔn)了一項(xiàng)規(guī)定，要求各州在9個(gè)月內(nèi)提交控制垃圾填埋氣體的計(jì)劃，但特朗普政府推遲了這一要求的執(zhí)行。在各州和環(huán)保組織提起訴訟后，美國(guó)政府去年批準(zhǔn)了一項(xiàng)新規(guī)定，規(guī)定各州有三年時(shí)間采取行動(dòng)。

拜登通過恢復(fù)奧巴馬的規(guī)定，可以在2035年前減少相當(dāng)于4600萬噸二氧化碳的溫室氣體排放量。但拜登政府可能面臨的障礙包括第九巡回法院和美國(guó)最高法院等法院，法官可能傾向于在特朗普離任后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)延續(xù)特朗普的放松管制遺產(chǎn)。