未來進一步加快碳減排進程，重點是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和能源結(jié)構(gòu)變革，主要是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)降低高碳產(chǎn)業(yè)比重，提高整體能效、加快綠能替代和加強碳匯建設(shè)。

　　從實現(xiàn)路徑看，中國從實現(xiàn)碳達峰到實現(xiàn)碳中和只有30年的時間，似乎明顯短于過去發(fā)達國家從碳達峰到碳中和所花時間，有更大難度和挑戰(zhàn)，但由于新能源技術(shù)的快速進步，過去10年我國光伏發(fā)電和風力發(fā)電的度電成本大幅度降低，如光伏發(fā)電的度電成本已經(jīng)下降了近90%，未來實現(xiàn)碳中和的技術(shù)支撐更加堅實，完全可能縮短從達峰到中和的時間距離。

　　在這個過程中，如何從政策角度建立一個更加系統(tǒng)正向的碳中和激勵體系，是必不可少并值得我們認真對待的話題。以下幾個方面需要認真研討并作出系統(tǒng)謀劃：

　　一是要構(gòu)建財務(wù)可持續(xù)的綠色金融服務(wù)體系。實現(xiàn)碳中和本質(zhì)上是經(jīng)濟發(fā)展的綠色低碳轉(zhuǎn)型，會形成巨大的投融資需求。不少機構(gòu)對碳中和帶來的投資機會進行了預(yù)測，比如高盛認為全球的投資需求為85萬億，中金預(yù)測的國內(nèi)投資需求是135萬億，還有不少專家認為甚至會大大超過目前的預(yù)測。不管具體的投資需求數(shù)是多少，碳中和的融資需求數(shù)額巨大是不爭的事實。為所有碳減排行為提供融資支持的金融服務(wù)毫無疑問應(yīng)該是綠色金融，但不見得都是財務(wù)可持續(xù)的金融服務(wù)。好的綠色金融既要服務(wù)于綠色低碳轉(zhuǎn)型，還要做到財務(wù)可持續(xù)，否則就會導(dǎo)致債務(wù)累積并最終不可持續(xù)。這需要構(gòu)建一個完整的商業(yè)可持續(xù)的綠色金融體系，這個體系應(yīng)該基于多樣化的金融機構(gòu)、金融產(chǎn)品、金融工具、服務(wù)中介，形成相互補充、相互支撐、交叉補貼的業(yè)務(wù)生態(tài)，并在碳資產(chǎn)、碳交易、碳金融等方面予以配合，在少數(shù)特殊領(lǐng)域提供必要的政策性資源予以支撐。

　　二是要構(gòu)建系統(tǒng)一致的激勵體系。考慮到中國的碳減排問題主要在能源、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域，激勵方向必須聚焦能效提高、綠能替代和碳匯建設(shè)。圍繞碳減排構(gòu)建系統(tǒng)一致的激勵體系，需要認真的思考和對待以下問題：

　　第一，激勵的正向一致性。所謂正向性就是所有激勵措施和相關(guān)政策必須有利于通過碳減排促進碳達峰和碳中和。對于工業(yè)項目審批和布局，過去沒有對電源的碳屬性進行考慮，從激勵碳減排的角度看，今后對使用低碳電力的工業(yè)項目，或許就應(yīng)該實施同等條件下優(yōu)先予以審批的政策，這是一種正向激勵的政策改進。考慮到我國風能資源和光伏資源主要分布在西北地區(qū)，這一布局政策的調(diào)整還可能產(chǎn)生好的區(qū)域發(fā)展平衡效應(yīng)。此外，碳排放總量控制下的排放額度，以及基于額度分配的碳交易市場，相當于形成了一種碳稅制度，這一制度如果能夠?qū)嵤翢o疑問是一種碳減排正向激勵制度。總之，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政策，在檢討和分析基礎(chǔ)上做出優(yōu)化調(diào)整，是體現(xiàn)政策正向一致性的一個重要前提，可以強化激勵體系的實施效率。

　　第二，激勵的系統(tǒng)合理性。政府的規(guī)劃和政策一般是由不同部門制定，更多從本部門負責領(lǐng)域的有限視角出發(fā)，有時會忽視系統(tǒng)的合理性，產(chǎn)生協(xié)調(diào)性或全面性不足的問題。比如，過去我們重視能效提高，并在規(guī)劃中設(shè)置了單位GDP能耗下降的約束性指標，采取能源消費總量控制制度，并在一些重點領(lǐng)域進行額度分配，這會涉及到用能權(quán)和用能權(quán)交易。當我們實施碳減排措施時，我們會涉及碳排放總量、額度分配和碳排放權(quán)交易。如果兩個制度同時實施，實際上就會構(gòu)成重復(fù)激勵，因為用能權(quán)與碳排放權(quán)高度相關(guān)，從而導(dǎo)致激勵的系統(tǒng)不合理。再如，我們說“綠水青山就是金山銀山”，實際上說的就是生態(tài)環(huán)境的外部溢價。一個日益改善的生態(tài)空間，周邊的房地產(chǎn)會升值，這是生態(tài)改善之后的外部溢價。一個全面的激勵安排，還應(yīng)該讓改善生態(tài)的投資主體也能分享其中的溢價，包括生態(tài)空間的碳匯價值，這樣就會更全面地激勵生態(tài)環(huán)境改善和碳匯建設(shè)投入。以節(jié)能投資為例，投資者過去更多分享的是節(jié)能措施節(jié)約的純財務(wù)支出，在碳中和條件下，節(jié)能收益不僅僅只是財務(wù)部分，節(jié)能的碳減排溢價也應(yīng)該被投資者分享，以體現(xiàn)激勵的完整性。又比如，居民的階梯電價機制，采取的是標準額度之外的累進加價，這一制度不鼓勵多消費電力，通過累進電價進行懲罰，有利于激勵節(jié)能和少排放，但并不完整，對于少于標準定額的電力消費者，并沒有獎勵性激勵，這屬于激勵政策的不完整。圍繞節(jié)能、減排、綠能、脫碳、技術(shù)、消費等與碳中和相關(guān)的諸多領(lǐng)域，我們應(yīng)該用系統(tǒng)合理性的思維，精心謀劃并設(shè)計系統(tǒng)全面的激勵性制度，更好激勵經(jīng)濟社會發(fā)展不同領(lǐng)域和不同主體的減排行為。

　　第三，健全碳減排評估體系。這種評估體系是我們實施碳減排激勵措施的重要基礎(chǔ)。這個評估體系應(yīng)該包括獨立可信的評估機構(gòu)、科學(xué)合理的評估方法，以及技術(shù)可行的評估標準。目前市場上涉及綠色金融、ESG投資、碳減排的評估機構(gòu)比較混雜，標準不一、公信力不齊，需要加以規(guī)范整合，形成有效可信的評估體系。

　　第四，強化國際合作的制度保障。圍繞氣候變化領(lǐng)域的國際合作，有多邊機制，也可能有區(qū)域或雙邊機制。必須在原有談判議題基礎(chǔ)上，根據(jù)全球和我國國內(nèi)碳減排需要，設(shè)計新的國際合作與談判議題。這應(yīng)該包括綠色金融、減排目標節(jié)奏、碳減排技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易和投資自由化等領(lǐng)域，減少氣候變化領(lǐng)域的政治復(fù)雜性，通過國際談判與合作構(gòu)建更深入、更廣泛、更穩(wěn)定的碳減排全球合作和制度框架，這是更好激勵全球碳中和領(lǐng)域廣泛的國際技術(shù)、專利、投資、貿(mào)易、援助等合作的制度保障。

　　增強碳中和激勵體系的正向一致性和系統(tǒng)完整性，更強有力地激勵各類社會主體特別是企業(yè)去更多從事碳減排、碳中和行為，可以使企業(yè)的碳中和、碳減排行為具有商業(yè)可持續(xù)性，并激勵更多中國企業(yè)在全球范圍內(nèi)開展圍繞碳減排的投資、貿(mào)易和技術(shù)服務(wù)，為全球應(yīng)對氣候變化作出更多的中國貢獻。

　　（作者：中美綠色基金董事長、國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司原司長徐林 本文是在由中國發(fā)展研究基金會主辦的博智宏觀論壇月度研判會上的主旨演講）