隨著“碳達峰、碳中和”目標的提出與持續推進，各級政府以更高的力度和強度加快推進綠色低碳發展，取得了良好的成效。但是，不少地方仍難以科學地平衡經濟發展與環境保護之間的關系，部分地區甚至在經濟增長與節能減排之間顧此失彼。2022年政府工作報告提出有序推進碳達峰碳中和工作和推進能耗“雙控”轉向碳“雙控”。在能耗“雙控”向碳“雙控”轉變的進程中，各級政府與相關部門需要認識到實現“雙碳”目標任重道遠，盡早規劃、精準施策，多措并舉地推動能耗“雙控”向碳“雙控”轉變，從而為更好地實現“雙碳”目標奠定堅實基礎。綜合來看，推動能耗“雙控”轉向碳“雙控”，需要做好以下兩方面重要工作。

首先，需要加快建立全面科學的碳排放核算體系。科學精準地進行碳排放統計與核算尤為重要。搭建全面準確的能源與碳排放數據庫，可以為碳“雙控”及“雙碳”目標的實現提供堅實的數據支撐。隨著政府工作目標逐步從能耗“雙控”轉向碳“雙控”，及時、準確地監測與獲取碳排放信息，有助于各界及決策部門準確研判各地區、各行業和各部門的碳排放真實情況，從而制定出積極有效的節能減排政策。可再生能源和原料用能被排除在能耗“雙控”的范圍之外，不僅反映了政府對于發展清潔能源和優化能源消費結構的決心，更體現了準確界定節能減排對象及范圍的必要性。近年來，盡管碳排放核算體系的構建與完善取得了長足的進步，但仍存在數據質量不可靠、核算方法不統一和統計標準不一致等多重問題。

此外，不同地區和行業的實際能源消耗與碳排放差異很大，導致碳排放核算的準確性與科學性缺失。高質量的碳排放統計核算體系，不僅是碳“雙控”成功開展的必要條件。對此，中國應積極借鑒世界上的先進經驗，加強國際間交流與合作，穩步提升碳排放核算結果的國內應用性及國際可比性。同時，應加快構建統一的能源與碳排放數據庫。盡管學術界和部分地區已經嘗試采用不同的方法核算碳排放，但由于統計標準不統一、數據質量保障不夠健全，不同主體和不同層面計算的結果存在較大的差異。因此，需要加強統計調查和監測工作，利用大數據、互聯網等數字技術實現數據的實時采集、統計分析與定點觀測，以提升數據的透明度及應用性。

其次，需要因地制宜，采取差異化舉措穩步推進能耗“雙控”轉向碳“雙控”。如何科學合理地分配碳“雙控”指標，成為決策部門優先考慮的重要問題。由于不同地區的經濟發展、產業基礎和資源環境存在較大差異，各地區的碳達峰、碳中和之路不能亦步亦趨。在節能減碳工作中，不同地區與部門應當結合自身實際，有差異化地承擔減排責任。東部發達地區具備良好的經濟基礎和雄厚的科技實力，部分地區有望率先實現碳達峰。在碳“雙控”指標分配方面，需要緊密結合區域發展實際和經濟現狀，綜合考慮區域發展差距和產業結構特征。由于高耗能產業轉移現象的存在，在中西部和經濟落后地區聚集著眾多高耗能產業，能耗總量和強度較大。即便是相對較低的能耗“雙控”指標，也會給中西部和經濟落后地區帶來較大的壓力。因此，在能耗“雙控”轉向碳“雙控”的趨勢背景下，中西部和資源型地區要牢牢把握發展機遇，結合豐富的自然資源優勢，以優化能源消費結構、大力發展可再生能源和非化石能源為抓手，積極推動經濟高質量增長。

現階段，中國經濟的平穩運行和高質量發展顯然在相當長一段時間內還無法擺脫化石能源消耗。若一刀切要求地方政府減少碳排放和能源消耗，不僅難以實現有效低成本減排，還可能會影響經濟發展。因此，為了確保中國經濟朝著綠色低碳方向繼續平穩運行，不僅需要推行碳“雙控”指標，還必須配備良好的節能減排設施和政策環境。

碳“雙控”指標的轉變并沒有改變以往的許多節能減排措施，但是，可以通過以下幾個方面加快碳減排：一是加大碳“雙控”指標統籌協調力度，完善減碳基礎設施與制度環境，通過電力體制改革和碳排放交易市場建設，實現對儲能、CCUS技術等產業的培育與扶持，夯實實現“雙碳”目標和綠色經濟發展的支撐體系。二是數字經濟發展顛覆了傳統行業和經濟模式，實現碳“雙控”指標的過程要順應數字化浪潮，促進經濟綠色轉型升級。必須充分發揮互聯網、人工智能、大數據等信息基礎和新型基礎設施對環境保護及高質量發展的重要作用，推動數字經濟與綠色經濟的深入融合。三是在碳“雙控”指標的情景下，對高耗能高污染行業的清潔轉型進程，可以通過推動綠色技術創新和數字技術應用來提升其資源利用效率，取得相對低成本有效轉型。四是隨著各地區經濟聯系日益緊密，區域間在節能減排和綠色發展的過程中逐步形成利益共同體。因此，碳“雙控”指標需要有益于各地區加強合作交流，構建成本共擔、利益共享的體制機制，不斷推進環境污染聯防聯治工作。