各級政府必須站在歷史的高度，對我國當(dāng)前所處發(fā)展階段有正確的認識，對經(jīng)濟增速的正常放緩有正確的認識，提高對經(jīng)濟增速放緩的容忍度；必須處理好“穩(wěn)增長”與節(jié)能減排的關(guān)系，堅持節(jié)能減排不放松，力度不減弱。在具體的政策措施方面，可以重點做到以下三點：一是制訂合理發(fā)展目標(biāo)。要適當(dāng)下調(diào)各級政府的經(jīng)濟增長目標(biāo)，同時避免下級政府在上級政府制訂的增長目標(biāo)上層層加碼；二是完善政績考核體系。要調(diào)整當(dāng)前的政績考核方式，破除對GDP的迷信，降低經(jīng)濟增長在政府考核中所占的地位，將節(jié)能減排納入政績考核體系，并不斷提高其重要性；三是嚴格把關(guān)項目審批。中央政府要嚴格控制對高能耗和高污染項目的審批，同時嚴厲制止各級政府為保增長而忽視節(jié)能減排，盲目上馬高能耗高排放項目的行為。

       經(jīng)濟增速放緩的一個重要影響是對高耗能高排放產(chǎn)品的需求下降，這為相關(guān)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，推進設(shè)備升級換代提供了契機。各級政府要多策并舉，多管齊下，推動高耗能高污染行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，加速技術(shù)和設(shè)備升級。一是要加強財政資金引導(dǎo)。在市場需求下降，企業(yè)經(jīng)營壓力大的情況下，中央財政利用現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌支持各地區(qū)開展淘汰落后產(chǎn)能工作，避免市場出現(xiàn)大幅波動給企業(yè)經(jīng)營帶來不利影響。同時，資金安排使用與各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)相銜接，重點支持解決淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題。各地區(qū)也要積極安排資金，支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。二是要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。本著反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、企業(yè)技術(shù)水平的原則，鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進生產(chǎn)能力，加快淘汰高能耗、高污染、不能適應(yīng)市場需求的落后生產(chǎn)能力。三是要充分發(fā)揮科技對產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用。要更加重視節(jié)能減排基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，集中力量攻堅一批關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)。要統(tǒng)籌安排技術(shù)改造資金，落實并完善相關(guān)稅收優(yōu)惠和金融支持政策，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，對落后產(chǎn)能進行改造。

        政策引導(dǎo)要優(yōu)先考慮節(jié)能環(huán)保行業(yè)

       在經(jīng)濟增速放緩時期，為避免經(jīng)濟硬著陸，政府必然會推出一定的穩(wěn)增長政策來保持經(jīng)濟平衡發(fā)展。各級政府在推出政策時，一定要優(yōu)先考慮節(jié)能環(huán)保行業(yè)，避免新增投資大量進入高耗能、高污染行業(yè)。其一，要加大對節(jié)能環(huán)保行業(yè)的支持力度。一方面，在項目審批時，適當(dāng)向節(jié)能環(huán)保行業(yè)傾斜。另一方面，對于已經(jīng)通過審批的節(jié)能環(huán)保項目，完善價格、收費和土地等方面的政策，在財政方面給予一定的支持，積極拓寬其融資渠道。其二，要提高新建項目節(jié)能、環(huán)保準(zhǔn)入門檻。嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價和建設(shè)項目用地預(yù)審，完善新開工項目管理部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制。其三，要避免新增投資大量進入高耗能、高污染行業(yè)。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。對違規(guī)在建的高耗能、高排放項目，有關(guān)部門要責(zé)令停止建設(shè)。對違規(guī)建成的項目，要責(zé)令停止生產(chǎn)。同時，對于違規(guī)項目，要嚴格審查其資金來源，嚴肅處理違規(guī)貸款。

       與中國經(jīng)濟增速下滑相伴隨的是貿(mào)易保護主義抬頭和貿(mào)易爭端多發(fā)。綠色壁壘是西方發(fā)達國家常用的貿(mào)易保護手段，也是我國企業(yè)需要面對的重大挑戰(zhàn)。要應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，政府需要采取一定的政策措施推動國內(nèi)企業(yè)提高節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一是政府要加快節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)制訂。加快單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂，加快水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂，擴大工業(yè)設(shè)備、家電照明和信息通信等領(lǐng)域產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)實施范圍。同時，鼓勵地方制定更加嚴格的單耗、能效和排放地方標(biāo)準(zhǔn)，推動節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的國際協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。二是要嚴格執(zhí)行現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計及用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，沿江、沿海地區(qū)水污染防治全面執(zhí)行國家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。同時，加強節(jié)能減排產(chǎn)品認證和檢測能力建設(shè)，強化產(chǎn)品認證，擴大節(jié)能產(chǎn)品能效標(biāo)識范圍，加大節(jié)能產(chǎn)品政府采購力度。