雖然環(huán)境政策體系不斷獲得完善，政策執(zhí)行的效果也在提高過程中，但是環(huán)境政策評估作為政策執(zhí)行周期中的一個重要環(huán)節(jié)，仍然沒有得到足夠的重視，環(huán)境政策在實施過程中普遍缺乏評估階段。

       究其原因，一方面是環(huán)境政策的各種主體沒有充分認識到政策評估的重要性；一方面是中國的政策評估體系本身存在一些問題，例如政策評估缺乏法制上的規(guī)定，政策評估過程受到政府的干預，影響了評估結(jié)果，從不同側(cè)面打擊了政策評估的積極性；另外，環(huán)境政策評估資源不足、專業(yè)評估人員的缺乏也是一個比較重要的原因。

       環(huán)境政策體制的約束。由于環(huán)境政策的實施效果不能立竿見影，不能立刻顯示出政府或者機構(gòu)的工作成績，因此國家，尤其是地方政府基本都把環(huán)境問題作為最后要考慮的，所以，從環(huán)境政策的制定到執(zhí)行、監(jiān)督，缺乏一套完整的、健全的實施機制，尤其是缺乏一套嚴格的監(jiān)督機制。這樣的缺陷對政策評估者來說，增加了信息獲得的困難程度。

       政策目標不清晰，缺乏量化指標。環(huán)境政策評估的首要問題就是確定政策目標的實現(xiàn)程度，但是在我國，所制定的環(huán)境政策錯綜復雜，而且對政策目標的描述不清晰，缺乏可以將政策目標進行量化的指標，所以政策的預期目標和實際的目標實現(xiàn)情況都非常不明確，給評估者帶來了實質(zhì)性的困難。例如，國家淮河流域“九五”計劃中水污染防治目標表述為：到!""" 年，使淮河水體變清。“水體變清”作為對政策目標的表述就不清晰，我們找不到一個具體的或者是可以比較的標準來評價政策目標的實際情況與預期的差距。

       政策影響不明確，政策產(chǎn)出復雜多樣。一項環(huán)境政策實施后所產(chǎn)生的影響是不確定的，既有預期影響又可能出現(xiàn)非預期影響，既有有形影響又有無形影響，既有正面影響又有負面影響。評估過程中，首先要明確產(chǎn)生了什么樣的影響，確定影響的程度，然后才能確定政策產(chǎn)出，而政策影響的多面性、政策產(chǎn)出的多樣性就造成了評估政策效益的困難。另外，環(huán)境政策執(zhí)行效益的出現(xiàn)通常要經(jīng)過很長時間，所以評估者對于政策產(chǎn)出的判斷往往會不全面或者會忽略掉可能出現(xiàn)的政策效益，而影響評估結(jié)果的質(zhì)量。

       評估信息短缺，數(shù)據(jù)質(zhì)量差。信息短缺其實是一個很平常的問題，要將評估工作做到一定的水平，所需要的信息量非常大，一般情況下，都會存在信息不足的情況；而所收集到的數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量問題是評估工作中的一大障礙。首先，面臨數(shù)據(jù)的真實性問題，我們定義真實性為：從不同利益相關者那里獲得的數(shù)據(jù)和信息具有一致性，不存在差異或者差異性小。但是環(huán)境政策相關者都有各自的利益，而且對于環(huán)境問題的看法也各有不同，所以對于同一個問題，不同利益相關者的答案可能會存在很大的差別。其次，還要強調(diào)數(shù)據(jù)信息的可靠性，可靠性是用來表示數(shù)據(jù)真實性的一個尺度，看數(shù)據(jù)在多大程度上反映了真實的情況。在評估過程中，對數(shù)據(jù)可靠性的判斷也是很困難的，除了要進行科學上的判斷外，還必須考慮到作為數(shù)據(jù)來源的利益相關者的利益傾向，而環(huán)境政策的利益相關者利益差別很大，影響了數(shù)據(jù)的可靠性。

       總結(jié)：通過對產(chǎn)品服務系統(tǒng)的介紹以及其經(jīng)濟、環(huán)境影響的分析，表明產(chǎn)品服務系統(tǒng)是一種實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的方法，只要將產(chǎn)品服務系統(tǒng)和可持續(xù)消費有機結(jié)合在一起，就能實現(xiàn)在保持經(jīng)濟增長的同時，減少總的環(huán)境負荷的增加，其具有經(jīng)濟和生態(tài)雙重意義。