在農業(yè)糧食系統(tǒng)全球化的大趨勢之下，促進性別平等和婦女賦權已成為該系統(tǒng)善治與轉型的一個核心。放眼世界，在轉型的“陣痛”期，農業(yè)糧食問題與性別不平等等諸多全球挑戰(zhàn)正加速交匯。一個更高效、更具包容性與韌性以及更可持續(xù)的全球農業(yè)糧食系統(tǒng)的構建勢在必行。本文從婦女在全球農業(yè)糧食勞動場域中的作用與劣勢的反差、全球性挑戰(zhàn)對彌合性別鴻溝的干預影響入手，為縮小性別差距以及推進婦女賦權的未來之路提出了策略建議。

在農業(yè)糧食系統(tǒng)全球化的大趨勢之下，促進性別平等和婦女賦權已成為該系統(tǒng)善治與轉型的一個核心。放眼世界，在轉型的“陣痛”期，農業(yè)糧食問題與性別不平等等諸多全球挑戰(zhàn)正加速交匯。按當下的發(fā)展態(tài)勢，距離“聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標”全球愿景中的目標2（消除饑餓）和目標5（實現(xiàn)性別平等）實現(xiàn)的希望愈發(fā)渺茫。一個更高效、更具包容性與韌性以及更可持續(xù)的全球農業(yè)糧食系統(tǒng)的構建勢在必行。

婦女在全球農業(yè)糧食勞動場域中的作用與劣勢的反差

婦女是全球農業(yè)糧食系統(tǒng)難以忽視的一支主力軍。須知，全球36%的女性勞動者和38%的男性勞動者在農業(yè)糧食體系中就業(yè)。2011年，聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織首次發(fā)布了《婦女參與農業(yè)：縮小發(fā)展中的性別差距》的旗艦報告，開創(chuàng)性地評估了全球婦女在農業(yè)中的地位和農業(yè)生產率方面的性別差距。2023年4月，聯(lián)合國糧農組織又推出了《婦女在農業(yè)糧食體系中的地位》，將研究視野延伸到了更寬泛的農業(yè)糧食系統(tǒng)。這一拓展得以透視婦女群體的更大參與范疇，也折射了與時俱進跟進全球農業(yè)糧食系統(tǒng)的轉型。

婦女在農業(yè)糧食系統(tǒng)扮演了至關重要的角色，卻滯留在農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈的低端。在低收入國家，婦女更有可能在農業(yè)糧食系統(tǒng)就業(yè)。以南亞為例，71%的女性勞動力聚集在這個系統(tǒng)，而男性為47%，兩者相差24個百分點。在撒哈拉以南非洲，女性的占比（66%）也高于男性（60%）。農業(yè)糧食系統(tǒng)既是這些地方婦女就業(yè)的主渠道，也是其賴以生存的一個主要生計來源。盡管如此，婦女扮演的角色往往是邊緣化的。被鎖定在小塊地上種植莊稼和飼養(yǎng)家畜的“小農”中的婦女約占40％~60%。

在農業(yè)糧食系統(tǒng)的非農部門，由于勞動力市場的種種歧視，婦女通常承擔非固定、非正規(guī)、兼職、低技能或勞動密集型的工作。例如，在全球水產養(yǎng)殖和漁業(yè)部門，婦女持有的全職職位僅占15%，而在加工的兼職工作中占71%。不單婦女的工作條件比男性更糟糕，因職業(yè)藩籬，在農業(yè)的工資就業(yè)中，男性每賺一美元，婦女只能掙82美分?？傮w而言，婦女難以突破或告別劣勢處境。

全球性挑戰(zhàn)為彌合性別鴻溝的干預投下了陰影

近年來，縮小性別鴻溝的努力邂逅了接踵而至且互為交疊的全球性挑戰(zhàn)。在氣候變化、新冠疫情及地區(qū)沖突的連鎖效應之下，各地婦女均遭受了沖擊。在新冠疫情第一年，全球農業(yè)糧食系統(tǒng)的非農部門就業(yè)的婦女中，22%丟掉了工作，而男性僅為2%。2021年，至少有9.39億15歲及以上的婦女經歷了中度到重度的糧食不安全，而男性為8.13億。兩性糧食不安全的差距從2019年的1.7個百分點擴大為2021年的4.3個百分點。而且，新冠疫情肆虐的“長尾效應”并不能立刻消失。氣候變化同樣增添并放大了農業(yè)糧食系統(tǒng)婦女發(fā)展的障礙。貧弱婦女常常別無選擇地訴諸短期的應對策略，比如糧食匱乏之際減少自己進餐次數(shù)和數(shù)量。這勢必犧牲其應對氣候沖擊和壓力源的長期韌性。

在全球性挑戰(zhàn)的交互影響之下，彌合性別鴻溝的一些干預幾乎停滯，某些方面非但沒有進步反而出現(xiàn)了倒退。由于缺乏替代性生計，農業(yè)勞動力的女性化臉譜依舊十分凸顯。但由于許多婦女無緣獲得必要的資源、技術、土地所有權以及與市場對接的機會等，管理同等規(guī)模農場，婦女和男性土地生產率的性別差距達到了24%。農業(yè)糧食系統(tǒng)性別不平等的系統(tǒng)性障礙仍然難以撼動。歧視性的社會機制、根深蒂固的性別規(guī)范及不平等的性別權力關系等，都是其背后的主要驅動因素。

“社會性別主流化”是一個舉世矚目的全球戰(zhàn)略，但實際成效卻并不盡如人意?；趯?8個國家的研究揭示，75%以上的農業(yè)政策承認婦女的作用和/或她們面臨的挑戰(zhàn)，但僅有19%將性別平等或婦女權利作為明確的政策目標。婦女的訴求和優(yōu)先關切事項在政策和決策中“缺席”就不足為奇了。

賦權婦女乃至縮小性別差距的上策

盤點過去十多年的進展，《婦女在農業(yè)糧食體系中的地位》報告一脈相承地發(fā)出了促進性別平等的明確信號，特別是重彈了婦女賦權的“主基調”。經大量實踐檢驗，更加精準而有效地向婦女賦權傾向是一個貨真價實的“硬道理”。

在農業(yè)糧食系統(tǒng)，婦女賦權的行動更為奏效。糧農組織連同其姊妹機構——世界糧食計劃署和國際農業(yè)發(fā)展基金等國際組織等，都不約而同傾力于婦女賦權。國際糧食政策研究所為此專門開發(fā)了一個頗為實用的農業(yè)中婦女賦權指數(shù)。數(shù)據(jù)表明，瞄準賦權婦女的項目比那些只將社會性別納入主流的項目有望帶來更多益處。

得益于婦女賦權的不懈努力，各地婦女承擔了愈來愈多非農經濟角色。擁抱數(shù)字技術的女農也越來越多。2017至2021年，中低收入國家在使用移動互聯(lián)網方面的性別差距從25%縮小為16%。開立銀行賬戶方面的性別差距從9個百分點縮小為6個百分點。毋庸說，增強婦女自己做出決策之能力和資源的賦權干預更接地氣。

一些科學證據(jù)表明，在縮小農田生產率和農業(yè)糧食系統(tǒng)就業(yè)工資上的性別差距，有望為整個社會帶來巨大效應。此舉將使全球GDP提升1%，即接近1萬億美元。換句話說，這將使全球糧食不安全降低約2個百分點。倘若半數(shù)的小規(guī)模生產者受益于聚焦賦權婦女的發(fā)展干預，這將大幅提升5800萬人的收入并增加2.35億人的韌性。賦權婦女可觀的社會經濟效益由此可略見一斑。

盡管半數(shù)以上農業(yè)和農村發(fā)展雙邊援助項目已融入了性別視角，但遺憾的是，在方案設計將社會性別視為根本性問題的僅占微不足道的6%。生活在夾縫中的一些貧弱婦女依舊十分脆弱，境遇堪虞。很顯然，性別主流化也好，賦權也罷，都須加倍努力更上一層樓，行之有效的婦女賦權規(guī)模的擴大顯得更為急迫。

推進婦女賦權的未來之路

有鑒于限制婦女平等參與農業(yè)糧食系統(tǒng)并造成性別差距的驅動因素植根于不易撼動的歧視性政策法律、制度結構以及社會規(guī)范等。更為寬泛的兼顧治本和治標的賦權方法必不可少。

第一，國際和國家政策的支持必不可少。唯有不斷優(yōu)化具有性別敏感性的農業(yè)糧食政策，才有可能助力“性別盲”的各種變革，特別是扭轉婦女領導權和決策權中的持續(xù)“缺席”，進而充分發(fā)掘廣大婦女的巨大潛力。

第二，明確針對刻板印象、性別偏見及歧視性社會規(guī)范與規(guī)則等結構性限制的性別變革方法被證明頗富成效。我們不應忘記，社會性別與婦女的社會經濟地位、年齡、族裔或身處偏遠等其他社會不平等往往重疊交錯。毋庸說，這有待于從社區(qū)到國際層面所有利益相關方堅定不移的共同發(fā)力。

第三，強化社會保護方案。在一個更加不確定、不安全和不平等的世界里，社會保護事關貧弱婦女在高風險環(huán)境下的福祉和發(fā)展，亦有助于她們從重大沖擊中盡快恢復過來。

第四，強化以群體為本的方法。當災難壓頂或已陷入災害泥潭時，一盤散沙的小農尤其是女農要是孤立無援的話，僅靠單打獨斗絕無可能扛住壓力。群體的力量有益于助推群體賦權及抗擊沖擊的韌性。

第五，確保務農婦女獲得改良種子、土地、肥料和灌溉等農業(yè)資源以及信貸、教育、培訓、技術咨詢和數(shù)字服務的平等機會，有助于她們更好地管理農場。加快補齊這些短板和弱項，整個農業(yè)部門的產量都將會水漲船高。

第六，有效提高婦女的生產率還有賴于減輕其無償照料和家務勞動的沉重負擔。普惠型的兒童保育服務對于母親保住非農職業(yè)生涯并獲得較高報酬能起杠桿作用。

概言之，人類要“跑贏”減少貧困和饑餓之戰(zhàn)，改善飲食、營養(yǎng)和糧食安全以及實現(xiàn)更公正、更有韌性和可持續(xù)的農業(yè)糧食系統(tǒng)，投資于婦女賦權的必要性和正當性是毋庸置疑的。農業(yè)糧食系統(tǒng)的轉型反過來亦有助于促進性別平等和婦女賦權。

（作者為北京大學全球健康發(fā)展研究院研究員、博導）

注：本文系國家社會科學基金項目“氣候適應與韌性的底層邏輯研究”（批準號：22BSH041）的階段性研究成果。