王曉斌：“十三五”時期，我國建立并持續(xù)完善能耗“雙控”制度，促進全國能耗強度持續(xù)下降，能源消費總量增速較歷史明顯回落，能耗“雙控”工作取得積極成效。能耗“雙控”制度由建立到實施的過程中，也存在能源消費總量管理缺乏彈性、差別化管理措施偏少等問題，執(zhí)行時在地方層面出現(xiàn)一定程度的偏差，例如部分地區(qū)采用限電限產(chǎn)措施完成能耗“雙控”指標，引發(fā)一定程度社會輿論風險。因此，2021年9月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，合理控制能源消費總量并適當增加管理彈性，對各地區(qū)制定了“跳一跳、夠得著”的激勵目標，進一步促進各地區(qū)深入推進節(jié)能降耗工作，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

走向高質(zhì)量發(fā)展是一個歷史過程，而未來10年是我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期和重要階段，能源需求仍將保持增長趨勢來保障經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展。我國已于2019年實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與碳排放初步脫鉤（初步脫鉤是指在經(jīng)濟發(fā)展時，對資源利用以及環(huán)境壓力以一種相對較低的比率增長，即碳排放增長率低于經(jīng)濟增長率），需要探索出一條經(jīng)濟發(fā)展降碳脫碳的新模式、新道路，避免碳排放“雙控”制約經(jīng)濟發(fā)展，預(yù)計在2030年碳達峰時實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與碳排放的絕對脫鉤（絕對脫鉤是指在經(jīng)濟發(fā)展時，對資源利用以及環(huán)境壓力持續(xù)降低，即碳排放總量降低而經(jīng)濟保持增長）。現(xiàn)階段，“雙碳”工作還處于起步階段，碳排放核算、監(jiān)測、統(tǒng)計等碳排放“雙控”的基礎(chǔ)和條件還比較薄弱，能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變將是一個長期過程，需要大量的基礎(chǔ)工作支撐和全面的經(jīng)濟社會發(fā)展予以保障，各地區(qū)各部門需要提前謀劃、及早部署、精準施策，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，科學有序推進實現(xiàn)“雙碳”目標。