日前，日本經濟產業省發布通知，計劃圍繞《為實現GX的基本方針》（以下簡稱《方針》）中涉及的能源政策召開說明會。所謂“GX”即能源綠色轉型。今年2月，根據日本GX執行委員會和其他政府委員會討論和公眾意見，日本內閣通過了《方針》，并在5月對其涉及的相關法案進行修訂。

日本經濟產業省資源能源廳表示：“《方針》將改變日本由化石能源主導的脆弱能源供需結構，在加強工業競爭力、確保穩定能源供應的基本前提下，實現零碳排放。”

充滿雄心的轉型方針

與《方針》相關的兩部法案分別為：促進降碳的《GX促進法》和綁定五項電源法案的《GX降碳電源法》。兩部法案作為《方針》開展的框架，規定包括重新啟動核電站、開發新一代核電機組、支持對氫氨的研究利用，以及擴大能源保護和引進可再生能源。同時，法案也引入輔助綠色轉型的經濟措施，包括在10年內發行20萬億日元的GX經濟轉型債券、促進超過150萬億日元的公共和私人GX投資，還包括對碳排放收費的“碳定價”措施。

據了解，日本政府對《方針》抱有很高期待，希望借助綠色轉型為日本創造新需求，重振日本工業競爭力。

《方針》表示：“長期以來，日本一直積極研究和開發減碳降碳相關技術，日本企業在許多領域具有技術優勢。這些技術不僅能加速轉型，促進日本能源穩定供應，也可能成為使日本經濟回到增長軌道上的催化劑。”

對重啟核電的擔憂

不過，看似理想的轉型方針其實隱憂重重。《GX降碳電源法》取消了日本核電站40年運行期限，取而代之的是允許60年以上的核電站可在經濟產業省批準下繼續運行。5月，日本還和法國達成協議，約定深化在核能領域的合作，并聯手開發新一代核電機組。

自2011年福島核事故以來，日本一直表現出盡可能減少對核電依賴的態度，而現在日本政府明確將目光重新投向核電。與此同時，部分環境組織也提出相關決策過程不透明的問題，作為一項重要立法，日本經濟產業省在沒有與其他政府部門、環保組織和企業協商的情況下主導立法過程。

日本非營利組織“原子力資料情報室”秘書長松久保肇分析指出：“停運核電站維護費用一直在大幅增加。過去10年里，如果把核電站的維護成本和政策成本都算在內，至少已經達到23.5萬億日元，核電站發電成本已經上升到59.5日元/千瓦時。”與太陽能和風能等可再生能源低廉的度電成本形成鮮明對比的同時，核電站的維護費是以稅金形式被包含在電價里，最終由消費者承擔。

與此同時，GX投資中至少有1萬億日元將被用于開發和建設新型核電機組，但松久保肇卻對此表示擔憂：“這樣的決定欠缺對費效比的考量，過度投資核電站將抑制對其他新型能源的投資，從而拖慢日本能源轉型。”

轉型之路困難頗多

日本最近修訂的《GX推進法案》中首次明確，將從2028年開始實行碳排放定價。但松久保肇指出：“這一措施引入太晚，而且價格遠不足以作為減少排放的激勵措施。”

此外，日本也積極關注利用氫、氨。但在日本政府公布的最新《能源基本計劃》中，氫、氨發電預計只占2030年日本總發電量的1%。同時，日本環境能源政策研究所所長飯田哲也表示：“日本2022年的能源進口達到35萬億日元的歷史最高水平。如果未來日元持續貶值，貿易收支經常出現赤字，日本或難以負擔昂貴的綠氫和綠氨。”

“日本目前只有大約20%的電力來自可再生能源，但目標是在2030年建成由36%-38%可再生能源和20%-22%核能構成的電源系統，以目前的推進速度不可能實現，短缺的部分只能由化石燃料來彌補。”飯田哲也表示：“如果沒有基于邏輯、事實和數據的政策，日本將越來越落后于其他國家。”