美國
目前排放量已比最高年份的2007年有所減少,很大程度上是經濟增速變緩,天然氣快速發展以及能源效率的提高。奧巴馬總統在第二個任期內把氣候變化作為優先考慮的議題,并承諾要繼續推動減少溫室氣體的排放。
鑒于奧巴馬總統控制發電廠
碳排放的決心,美國有可能兌現奧巴馬在2009年哥本哈根峰會上的承諾,即在2020年前減少17%排放量(相比于2005年的水平)。不過,政見分裂的美國國會可能不會在未來繼續出臺超出預期
減排目標的措施。
中國
中國正在積極推行被美國國會否決的極為
市場化的減排措施。在已經持有全球可再生能源技術市場份額的情況下(美國以及歐盟),中國正在實施八個地區性的“碳排放配額交易”系統,并希望在2020年前形成一個全國范圍的碳排放配額的交易市場。
但中國對高碳能源的依賴性并未減少。據國際能源機構預計,到2020年中國煤炭及石油的消耗量將分別增長23%和46%,屆時它的碳排放總量將超過美國及歐盟的總和。
歐洲
歐洲一直以來是三大排放者中最重視氣候變化的,然而,目前持續的經濟低迷,使他們對氣候
問題的關注度有所減弱。在經濟衰退的大背景下,進一步提高歐盟2020年的減排目標(從原來的20%到30%)已經成為了次要的議題。
雖然蕭條的東歐經濟使歐洲整體的碳排放量有所減少,但是煤炭的使用以及溫室氣體的排放在德國和英國卻又小幅回升。繼2011年日本福島核災難后的核電站關閉和一直飆升的天然氣價格,即使德國大手筆投資可再生能源,但其煤炭進口量還是不斷創出新紀錄。
總之,在2015年達成協議的幾率要大于哥本哈根會議。隨著聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第五次評估報告的出臺和受氣候變化影響付出的高昂代價,各國政府知道必須出臺一些條款。看來,這一次他們更加清楚地認識到推進會議成果的重要性。
承辦2015年氣候談判的法國政府正在試圖降低人們對會議的期望值,以免重蹈哥本哈根會議的覆轍。但在11月是否有實質性的內容出臺,各締約方都將面臨巨大的壓力。因為在2014年9月由聯合國召集的氣候峰會上,各國都要把初步的減排目標拿到桌面上商討。
在隨后的一年,將考量新的條款能否幫助解決一系列其他的問題。比如,如何幫助貧窮國家應對氣候變化、
碳交易市場的作用以及協議的法律效力,包括各國的減排方案是否具有法律約束力,或是只需對取得的減排進展提供一份階段性的報告。
一份新的協議或許不那么氣勢磅礴,但有可能是非常務實的。創新加上妥協,相信各國政府能夠制定出一個多邊框架的綜合協議,把連貫、透明、嚴格引入到各國共同努力所取得的成果之中。同時,國與國之間的信任得到加強,推進了問題解決的進程和增強克服氣候問題的能力。(完)