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應對氣候變化需要全球合作,如何理解“零碳”時代的競爭關系?

2023-9-13 10:16 來源: 第一財經

根據《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)最新發布的首份全球評估報告,為了實現溫控目標,各方面的全球氣候變化減緩和適應工作都必須大幅增加。

對此,即將舉行的第28屆聯合國氣候峰會(COP28)候任主席賈比爾(Sultan Al Jaber)稱,“我們需要在2030年前將可再生能源(發電能力)增加兩倍,將氫氣等其他零碳解決方案商業化,并擴大能源系統的規模。”

賈比爾呼吁,公共和私營部門的領導人要帶著切實可行的承諾參加COP28。事實上,全球主要經濟體早已圍繞凈零排放展開了工業和能源轉型,并在不同領域獲得了相對優勢。

與此同時,在全球主要經濟體中,美國《通脹削減法案》、歐盟《歐洲綠色協議》、印度《2022年節能修正案》和日本《綠色增長戰略》等政策正在轉化為產業戰略。

自然資源保護委員會(NRDC)戰略規劃管理部主任迪恩斯(Bob Deans)回答第一財經記者提問時稱,表面上看,全球主要經濟體在氣候政策上越來越“各自為戰”,但他并不這樣理解目前的形勢。

“現在,我們必須解決氣候危機,看看各地肆虐的洪水、火災和風暴,我們正試圖以相應的緊迫性來解決這些問題。”迪恩斯說,“同時,各國正努力以盡可能靈活的方式實施這些激勵措施,以避免自身處于不利地位,成功轉型。”

日本可能錯過機遇

歐洲智庫戰略視角(Strategic Perspectives)的最新報告表示,凈零排放轉型已迅速成為加強各國能源安全、工業競爭力和經濟繁榮的戰略選擇,主要經濟體表現出競爭態勢。

總體來看,“凈零”計劃推動了一個以零碳技術制造和部署為基礎的新工業時代的出現。其中,歐盟正快速實現經濟的去碳化,風能和太陽能發電占比在主要經濟體中最大,2022年占電力結構的22%,隨后是天然氣(20%)和煤炭(16%)。歐盟在熱泵的投資和部署方面也處于領先地位,其熱泵正在迅速取代燃氣、燃煤和燃油鍋爐的使用。

在美國,報告稱,零碳技術制造商將取代化石燃料公司,成為美國最強大的經濟資產,帶來高附加值并創造就業機會。僅一年時間,在衰落的老工業中心,即所謂的“鐵銹地帶”以及南部地區就創造了17萬個新的綠色就業機會。

報告還認為,日本似乎已經錯過了新工業時代的關鍵經濟和安全機遇。

“盡管日本極其依賴天然氣、石油和煤炭進口,但它卻是報告所涵蓋的發達國家中唯一一個近年來凈零投資下降的國家。在混合動力汽車領域的封鎖,削弱了日本從電池電動汽車的快速發展中獲益的能力,并使其汽車制造商無法參與全球電動汽車銷售的競爭。盡管太陽能占日本電力結構的10%,且日本政府制定了擴大可再生能源的有力計劃,但日本的能源轉型仍受到阻礙。這種狀況降低了日本對新投資者的吸引力,更重要的是,日本更容易受到國際能源價格波動的影響。”報告稱。

對于印度來說,報告提出,作為新興經濟體,印度具有一定的政策雄心,如果得到資金支持,可以更快地實現向凈零碳經濟的過渡。由于投入研發的資金能力較弱,印度仍然非常依賴技術轉讓,依賴中國進口。

不只是競爭

從政策上來看,報告認為,歐盟法律正在為吸引可再生能源、電動汽車和熱泵投資者創造有利的政策環境,《歐洲綠色協議》將助力歐盟進行經濟轉型。但為了保持競爭力,歐洲需要擴大投資規模,為建設新的生產能力、鞏固風能和熱泵產業注入新資金。而在美國,與歐盟注重監管的方法不同,美國的《通脹削減法案》更注重稅收激勵措施,這也使得凈零工業迅速發展起來。

然而,《歐洲綠色協議》第一支柱下的《凈零工業法案》和《關鍵原材料法案》旨在減少歐盟對重要原材料的依賴,并加快推出歐盟的戰略性凈零技術。美國的《通脹削減法案》也對電動汽車和電池材料的本地材料含量做出了嚴格規定。

不過,迪恩斯告訴第一財經記者:“美國仍然是一個開放的商業體,并將持續是一個進口大國。我們認為這是使清潔能源技術的全球供應鏈多樣化的一種方式,可以推動創新,從而降低成本,改善產品,造福全球人民。”

戰略視角主任馬克羅夫(Neil Makaroff)也對第一財經記者稱,雖然目前全球呈現了“各自為戰”的局面,但在全球范圍內分配凈零轉型所帶來的好處也非常重要。

“比如說,當我們分析當今世界的制造能力,中國在這方面顯然處于領先地位,同時創造了大量的就業。但如果美國、歐盟、日本和印度也發展各自凈零技術的制造能力,這也將使它們能夠在本地區創造高質量的就業機會。所以,這也是想利用凈零工業轉型,從根本上吸引就業、投資和創新。同時,締結伙伴關系也很重要,我們需要確保那些沒有財政空間的經濟體也能獲得這些技術。”馬克羅夫說,“所以說,這不僅是一場激烈的競爭,我們還要分配轉型帶來的好處。”

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