在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的同時(shí)，可再生能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造著更多福祉。目前，全球約有1270萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)分布在可再生能源領(lǐng)域。在控制1.5攝氏度溫升范圍內(nèi)，若采用恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)創(chuàng)新，該產(chǎn)業(yè)還將額外帶來8500萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)全球GDP增長0.3%，帶來超過20%的全球福利增加——近日在“可再生能源產(chǎn)業(yè)合作助力實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型目標(biāo)”研討會(huì)上，國際可再生能源署創(chuàng)新與技術(shù)中心副主任羅蘭·羅斯奇給出上述數(shù)據(jù)。

全球能源轉(zhuǎn)型不僅是能源系統(tǒng)的升級(jí)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性變革，對(duì)不同區(qū)域、不同部門、不同人群均將產(chǎn)生影響。能源轉(zhuǎn)型背后的公正問題，正引發(fā)關(guān)注。

多國關(guān)注“公正轉(zhuǎn)型”議題

“從本質(zhì)上說，能源是一種服務(wù)。它應(yīng)該讓每個(gè)人都負(fù)擔(dān)得起，特別對(duì)低收入家庭更是如此。”羅蘭·羅斯奇表示，受制于種種制約，能源轉(zhuǎn)型的公正性實(shí)際面臨不小挑戰(zhàn)。“各國起點(diǎn)不同，資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)際能力等都不一樣，進(jìn)而影響著當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，因此并不能保證每個(gè)人都能夠參與可再生能源發(fā)展過程。”

羅蘭·羅斯奇舉例，總體來看，女性占了可再生能源領(lǐng)域勞動(dòng)力的1/3。但分行業(yè)細(xì)數(shù)，在風(fēng)電、光伏發(fā)電領(lǐng)域，該比例分別在20%和40%左右，具體情況各有不同。“這也是為什么我們覺得，女性在可再生能源領(lǐng)域還有更多機(jī)會(huì)。”

由北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目發(fā)布的報(bào)告《走向公正轉(zhuǎn)型的未來：中國綠色轉(zhuǎn)型對(duì)就業(yè)的影響》顯示，對(duì)公正問題的關(guān)注不是個(gè)例。截至2022年3月，在166個(gè)提交了更新自主貢獻(xiàn)的國家中，有62個(gè)都直接提及了公正轉(zhuǎn)型。根據(jù)政府間氣候變化委員會(huì)第六次評(píng)估第三工作組報(bào)告數(shù)據(jù)，已有超過19個(gè)國家針對(duì)公正轉(zhuǎn)型建立了相關(guān)委員會(huì)、對(duì)話機(jī)制及政策安排等，其中既有美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家，也包括南非等新興經(jīng)濟(jì)體。

“氣候變化風(fēng)險(xiǎn)愈演越烈，能源轉(zhuǎn)型是落實(shí)減碳目標(biāo)的關(guān)鍵。在此過程中，如何保障公平已成為一個(gè)非常重要的話題。”北京綠研公益發(fā)展中心副主任郭虹宇進(jìn)一步稱。即便是同一個(gè)國家，不同地區(qū)之間也存在差異。“比如一些資源型地區(qū)，過去靠開發(fā)傳統(tǒng)能源支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如今面對(duì)能源轉(zhuǎn)型，能否找到新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支柱，如何尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以及能否保障就業(yè)、留住人才？尤其是對(duì)一些傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)而言，甚至整個(gè)行業(yè)都有可能面臨就業(yè)損失，這些都是現(xiàn)實(shí)問題。”

越脆弱的地區(qū)越需要公正

確保人人獲得負(fù)擔(dān)得起、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源，這是聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程所列的第七項(xiàng)目標(biāo)。公正轉(zhuǎn)型的話題很熱，如何實(shí)現(xiàn)公正卻充滿不易。“回到現(xiàn)實(shí)，比如目前全球還有6億多人沒用上電，還有20多億人沒有用上清潔烹飪。全球清潔能源發(fā)展處在一個(gè)不平衡狀態(tài)，這是未來能源系統(tǒng)必須解決的問題。”國際燃?xì)饴?lián)盟主席李雅蘭稱。

在氣候工作基金會(huì)項(xiàng)目總監(jiān)陳怡看來，越是相對(duì)弱勢的群體，越需要能源轉(zhuǎn)型帶來的福利，但其在轉(zhuǎn)型過程中越有可能受到?jīng)_擊。“未來可再生能源占能源體系的比重逐步提高，背后非常需要本土工業(yè)來支持，包括電網(wǎng)、儲(chǔ)能等基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)整和升級(jí)。但在不少發(fā)展中國家，本土供應(yīng)鏈及基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，與之相關(guān)的技術(shù)比較缺乏，支撐可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套人才體系也不夠。這些挑戰(zhàn)因素，影響著能源轉(zhuǎn)型所發(fā)揮的效益。”

對(duì)此，郭虹宇表示贊同。“如果行動(dòng)不力，氣候變化首先就會(huì)影響發(fā)展中國家，特別是脆弱地區(qū)人群。而這部分人甚至很可能還沒用上可及的能源，反過來，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)極端天氣事件的脆弱性更高。比如發(fā)展中國家用于應(yīng)對(duì)氣候變化的資金，主要是以貸款為主，這會(huì)導(dǎo)致增強(qiáng)氣候問題的韌性不夠，無形中還加劇債務(wù)負(fù)擔(dān)。”她認(rèn)為，轉(zhuǎn)型資金的標(biāo)準(zhǔn)、披露、激勵(lì)等機(jī)制有待進(jìn)一步完善，急需多利益相關(guān)方參與，共同提升資金使用效益。

“資金支持很重要，但前提是要先有一個(gè)統(tǒng)一的政策框架。根據(jù)本地條件，由不同國家制定和采取不同的解決方案，并通過技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展，確保消費(fèi)者真正從低成本、可負(fù)擔(dān)的可再生能源中獲益。”羅蘭·羅斯奇提出思考。

中國提供多重助力

從各國已開展的實(shí)踐來看，推動(dòng)公正轉(zhuǎn)型往往涉及一攬子措施，而非單一維度的干預(yù)。記者了解到，當(dāng)前主要包括建立專門的職能機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)主導(dǎo)公正轉(zhuǎn)型、重新安置及支持就業(yè)受影響群體、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)保障體系、確保足夠的專項(xiàng)資金支持等措施。

例如，南非就是最早在國家層面推進(jìn)持續(xù)社會(huì)對(duì)話，以此制定公正轉(zhuǎn)型計(jì)劃的國家之一，由政府牽頭對(duì)不同行業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中的就業(yè)脆弱性進(jìn)行了評(píng)估。“整個(gè)非洲都將進(jìn)一步提升可再生能源比例，我們所做的工作，就是致力于在南南合作框架下非洲能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。”SEforALL（人人享有可持續(xù)能源組織）尼日利亞能源轉(zhuǎn)型辦公室主任洛拉德·阿彼拉同時(shí)提出訴求，“我們需要上游市場、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面合作，由此促進(jìn)非洲跟得上最新的能源轉(zhuǎn)型。我們非常渴望與中國制造商合作，在當(dāng)?shù)亟⒐S，獲得知識(shí)、能力建設(shè)，以及本地員工培訓(xùn)等支持。”

“從中國經(jīng)驗(yàn)來看，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開國際合作。”圍繞中國如何更好發(fā)揮作用，幫助發(fā)展中國家可及的公正轉(zhuǎn)型，中國能源研究會(huì)可再生能源專委會(huì)副秘書長王衛(wèi)權(quán)建議，一是加強(qiáng)可再生能源發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定；二是注重能力建設(shè)和培訓(xùn)，包括制造企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、可再生能源項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營等方面；三是通過風(fēng)光互補(bǔ)、風(fēng)水互補(bǔ)、離網(wǎng)電站等多種方式，為無電地區(qū)提供清潔電力；四是在當(dāng)?shù)亟⒖稍偕茉粗圃炱髽I(yè)，打造區(qū)域清潔能源供應(yīng)鏈。“此外無論在哪個(gè)國家，可再生能源發(fā)展都離不開金融支持。如何更好地借助金融力量，為其他國家提供可及的清潔能源，這也是一個(gè)值得探討的話題。”'