ccer管理辦法正式發(fā)布

2023年10月20日晚，《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》在生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)布，標志著CCER重啟又進一步。相比2023年7月7日發(fā)布的“征求意見稿”，本次“正式稿”進一步明確了CCER管理規(guī)定的若干細則，從原有四十六條擴增至五十一條。總體來說核心內(nèi)容變化不大，主要是在以下方面進行了若干調(diào)整或細化。

CCER管理辦法新規(guī)主要調(diào)整

圖1 | 《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》

主要調(diào)整

第九條規(guī)定——申請登記的溫室氣體自愿減排項目應(yīng)當有利于降碳增匯，能夠避免、減少溫室氣體排放，或者實現(xiàn)溫室氣體的清除。

解讀：原來支持的是來自于可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等有利于減碳增匯的領(lǐng)域，正式稿改為了降碳增匯，說法變得更籠統(tǒng)，但理論上也意味著后續(xù)可能入選的方法學領(lǐng)域更廣泛了。

第十條第（二）款規(guī)定——申請CCER的項目應(yīng)當屬于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項目方法學支持領(lǐng)域。

解讀：已知原有方法學均由國家發(fā)改委發(fā)布，那么這意味著原有方法學不再有效，生態(tài)環(huán)境部將重新公布新的方法學，項目將按照新的方法學要求來申請。生態(tài)環(huán)境部曾于2023年3月開放了第一批方法學的申報通知，預(yù)計后續(xù)還會有其他批次的方法學持續(xù)發(fā)布，但相關(guān)時間計劃表目前不詳，也是各方熱點關(guān)注的話題。

第十條第（三）款規(guī)定——申請CCER的項目應(yīng)當于2012年11月8日之后開工建設(shè)。

解讀：相比征求意見稿中的2012年6月13日，要求略嚴了一些。

第四十九條規(guī)定——2017年3月14日前獲得國家應(yīng)對氣候變化主管部門備案的溫室氣體自愿減排項目應(yīng)當按照本辦法規(guī)定，重新申請項目登記；已獲得備案的減排量可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用。

解讀：這條新增的規(guī)定對存量項目影響較大，意味著原來在國家發(fā)改委已備案的項目都需要重新按照新的管理辦法重新申請登記。據(jù)粗略統(tǒng)計，其中大部分項目應(yīng)該都不滿足于2012年11月8日之后開工建設(shè)這個要求。此外，只有少部分項目屬于預(yù)計的第一批方法學范疇（造林、紅樹林、光熱發(fā)電、海上風電）。

第十五條和第二十二條規(guī)定——注冊登記機構(gòu)對項目業(yè)主提交材料的完整性、規(guī)范性進行審核，在收到申請材料之日起十五個工作日內(nèi)對審核通過的溫室氣體自愿減排項目/項目減排量進行登記。

解讀：項目登記和減排量登記時間相比原版“十個工作日”有所延長（項目設(shè)計文件和減排量監(jiān)測報告的公示日期仍然是各20個工作日）。這意味著從項目開始啟動開發(fā)到第一筆減排量簽發(fā)，完成流程上4項規(guī)定動作（項目設(shè)計文件公示20工作日、項目登記15工作日、減排量監(jiān)測報告公示20工作日、減排量登記15工作日）就需要70個工作日，相當于三個多月。此外還要考慮項目設(shè)計文件和監(jiān)測報告撰寫時間、審核機構(gòu)排期及出具審核報告的時間，建議相關(guān)項目業(yè)主在項目開發(fā)規(guī)劃時應(yīng)相應(yīng)留出充足的時間。

CCER距離完全重啟還有多遠

筆者理解CCER管理辦法正式發(fā)布是CCER重啟的第一步，距離CCER完全重啟還需要完成至少以下4步：

1. 配套技術(shù)文件發(fā)布（包括項目設(shè)計與實施指南、審定與核查實施規(guī)則等）。

2. 第一批方法學發(fā)布（生態(tài)環(huán)境部擬于近日發(fā)布首批項目方法學，支持林業(yè)碳匯和可再生能源等領(lǐng)域項目發(fā)展）。

3. 第一批審核機構(gòu)名單發(fā)布（將由市場監(jiān)管總局會同生態(tài)環(huán)境部盡快批準一批審核機構(gòu)）。

4. CCER注登和交易系統(tǒng)上線運行。

結(jié)語

CCER管理辦法發(fā)布標志著CCER重啟邁出了實質(zhì)性的一步，接下來二三四五步也許會很快到來，讓我們靜待花開。

重啟的腳步越來越近，歡迎各方有意開發(fā)CCER項目的業(yè)主或合作方聯(lián)系中創(chuàng)碳投相關(guān)業(yè)務(wù)團隊，中創(chuàng)碳投具有數(shù)百個減排項目經(jīng)驗以及超過十年的碳市場投研經(jīng)驗，可為各類客戶提供碳資產(chǎn)開發(fā)和交易、碳市場解讀及策略分析等“一站式”全方位專業(yè)化服務(wù)。