過去一年，世界各地見證了無數(shù)罕見極端天氣事件和破紀(jì)錄的高溫。地球怎么了？人類怎么辦？這是擺在每個(gè)國(guó)家面前的問題，尤其是對(duì)全球氣候變化負(fù)有歷史責(zé)任的發(fā)達(dá)國(guó)家。

　　明天起至12月12日，世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、高級(jí)官員、國(guó)際組織代表、企業(yè)家與各界人士將在迪拜聚首，舉行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)（COP28，簡(jiǎn)稱聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)），首要任務(wù)是對(duì)《巴黎協(xié)定》進(jìn)行首次全球盤點(diǎn)，同時(shí)力爭(zhēng)達(dá)成富有雄心的氣候協(xié)議。

　　輿論認(rèn)為，隨著地球進(jìn)入“沸騰時(shí)代”， COP28采取行動(dòng)的壓力將比以往任何時(shí)候都大。

　　COP28：首個(gè)盤點(diǎn)年

　　聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)是1992年通過的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（簡(jiǎn)稱《公約》）的主要決策機(jī)構(gòu)，自1995年起每年在世界不同地區(qū)輪換舉行，《公約》198個(gè)締約方代表通過辯論和談判的方式參與其中。

　　今年，大會(huì)主席國(guó)由阿聯(lián)酋擔(dān)任。雖是世界十大石油生產(chǎn)國(guó)之一，但阿聯(lián)酋在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、促進(jìn)全球氣候合作方面展示雄心。

　　從年初起，阿聯(lián)酋就向各國(guó)代表發(fā)出邀請(qǐng)函，并將會(huì)址選在“以未來為中心”的迪拜世博城，希望將大會(huì)辦成有史以來最具包容性的會(huì)議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，COP28吸引來自近200個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人、部長(zhǎng)、高級(jí)官員、企業(yè)代表、活動(dòng)人士等約7萬名代表參加，創(chuàng)下近20年來聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)的規(guī)模之最。

　　根據(jù)各方發(fā)布的消息，在即將開幕的COP28上，對(duì)《巴黎協(xié)定》進(jìn)行生效后首次全球盤點(diǎn)，將成為各國(guó)代表的首要議程。

　　《巴黎協(xié)定》于2015年由近200個(gè)《公約》締約方共同達(dá)成，被視為全球氣候治理的一座高峰。各國(guó)同意將全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平的2攝氏度內(nèi)，并力爭(zhēng)控制在1.5攝氏度以內(nèi)；各國(guó)自行制訂減排計(jì)劃，并于2023年提交進(jìn)度報(bào)告。

　　“完成對(duì)《巴黎協(xié)定》的首次全球盤點(diǎn)，是COP28的一大重點(diǎn)，以后每5年進(jìn)行一次。”上海國(guó)際問題研究院公共政策與創(chuàng)新研究所所長(zhǎng)于宏源指出，這是《巴黎協(xié)定》的重要機(jī)制安排，具有承前啟后的重要意義，主要聚焦兩方面。一是評(píng)估目前行動(dòng)與氣候目標(biāo)存在的差距，二是找出重點(diǎn)領(lǐng)域存在的問題，為下一階段的氣候政策制定確定方向，提振決心，確保將承諾轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。首次盤點(diǎn)將對(duì)《巴黎協(xié)定》的落實(shí)提供重要支撐。

　　其次，推進(jìn)燃料轉(zhuǎn)型，也被視為COP28一大看點(diǎn)。

　　目前，全球化石燃料的使用量有增無減，仍占全球能源用量的80%左右，受到氣候人士的批評(píng)。本次會(huì)議是否會(huì)推動(dòng)“逐步淘汰”化石燃料的承諾，受到外界關(guān)注。據(jù)稱，歐盟將牽頭達(dá)成一項(xiàng)世界首個(gè)協(xié)議，以逐步淘汰全球化石燃料的使用。多國(guó)還在推動(dòng)達(dá)成另一項(xiàng)協(xié)議，承諾到2030年將全球可再生能源產(chǎn)能提高三倍、效率提高一倍。不過，大部分化石燃料生產(chǎn)國(guó)持保守態(tài)度。

　　“COP28或?qū)⑼苿?dòng)出臺(tái)有關(guān)減少化石燃料使用的目標(biāo)。”于宏源說，G7已提出化石燃料終結(jié)時(shí)間表、G20也提出化石燃料“去補(bǔ)貼”時(shí)間表。可見，世界主要經(jīng)濟(jì)體在這一領(lǐng)域已有共識(shí)。COP28有可能在化石能源終結(jié)進(jìn)程、去補(bǔ)貼和提高效率等方面拿出一些新的措施和原則，或提出遠(yuǎn)景目標(biāo)。

　　再次，如何運(yùn)作落實(shí)氣候救助資金，已被列入COP28任務(wù)清單。

　　去年，作為COP27重要成果，發(fā)達(dá)國(guó)家同意設(shè)立“損失和損害基金”，以便向脆弱國(guó)家提供氣候資金，支持后者在氣候?yàn)?zāi)難后的恢復(fù)和重建。但是，新基金如何運(yùn)作至今懸而未決。在上月舉行的相關(guān)國(guó)際會(huì)議上，發(fā)達(dá)國(guó)家要求將該基金置于世界銀行管轄下，并將獲得資助的國(guó)家限制為小島發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家兩類，且拒絕自身作為基金主要捐助者的義務(wù)。由于各方意見不一，會(huì)議無果而終。

　　“資金長(zhǎng)期都是氣候博弈的焦點(diǎn)問題。圍繞去年達(dá)成的損失與損害基金，COP28或?qū)⑼苿?dòng)設(shè)立新的氣候融資機(jī)制，對(duì)小島國(guó)等氣候變化最脆弱國(guó)家提供支持。”于宏源說。

　　氣候談判：曲折中前進(jìn)

　　就在COP28開幕幾周前，聯(lián)合國(guó)發(fā)布《2023年排放差距報(bào)告》，對(duì)全球氣候行動(dòng)的力度不足發(fā)出警告。

　　報(bào)告顯示，各國(guó)在實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)方面并未完全走上正軌。根據(jù)各國(guó)當(dāng)前的氣候計(jì)劃，到2030年全球碳排放量將僅比2019年減少2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《巴黎協(xié)定》力爭(zhēng)將升溫限制在1.5攝氏度所需的43%降幅。

　　更讓外界擔(dān)憂的是，全球氣候合作仍受多重因素干擾，如歐洲仍在地緣政治僵局中，中東沖突仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)仍面臨下行風(fēng)險(xiǎn)等。

　　于宏源認(rèn)為，目前全球氣候談判的氣氛和形勢(shì)，可從正反兩方面來觀察。

　　一方面，氣氛較為積極。

　　中美高官11月中旬進(jìn)行氣候磋商，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽光之鄉(xiāng)聲明》，提到很多具體合作點(diǎn)，包括對(duì)凈零排放目標(biāo)、落實(shí)《巴黎協(xié)定》等問題達(dá)成原則共識(shí)；中歐前不久也進(jìn)行了氣候協(xié)調(diào)。中歐美三大經(jīng)濟(jì)體之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)，對(duì)推動(dòng)COP28取得進(jìn)展具有重要意義，釋放積極信號(hào)。

　　另一方面，形勢(shì)緊迫嚴(yán)峻。

　　客觀上，今年，幾乎所有領(lǐng)域都受到全球經(jīng)濟(jì)下行，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)下行的影響。一些地緣政治事件，如俄烏沖突、巴以問題，本身也對(duì)全球資金流向造成影響。此外，全球通脹等問題也成為支持發(fā)展中國(guó)家氣候融資的不確定因素。

　　主觀上，歐美國(guó)家在氣候條約履約方面仍存在不足。美國(guó)實(shí)施的政策和此前承諾（如2050年達(dá)到凈零目標(biāo)，2030年要減排35%）仍有較大差距，且在資金、技術(shù)等領(lǐng)域較為保守。世界各國(guó)希望美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家能采取更加負(fù)責(zé)任的氣候治理行動(dòng)。

　　在此背景下，“大會(huì)第二階段能達(dá)成哪些重要、具有指標(biāo)性意義的氣候治理目標(biāo)，受到大家期待。”于宏源指出。

　　回顧歷史，歷屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)基本都會(huì)通過議定書、決議、協(xié)議等官方文件，但幾乎都需要與會(huì)代表經(jīng)過數(shù)輪艱苦談判，甚至通宵達(dá)旦。人們不禁要問，氣候談判為何如此艱難？

　　究其背后，輿論認(rèn)為，談判艱難源于“南北”之間的分歧加劇，全球減排已成為新的利益博弈場(chǎng)。隨著世界政治經(jīng)濟(jì)格局“東升西降”，美日歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體率先減排的意愿下降，竭力主張“平均主義”，試圖將其應(yīng)負(fù)的歷史責(zé)任推卸到新興經(jīng)濟(jì)體頭上，甚至用“氣候變化”綁架發(fā)展中國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家則堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，為自己的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)爭(zhēng)取排放空間。

　　于宏源指出，氣候談判關(guān)乎人類共同未來，訴諸國(guó)際合作是不二選擇。但是，它是一個(gè)漸進(jìn)和漫長(zhǎng)的過程，總在曲折中前進(jìn)。每次聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)都是各方的階段性博弈，不會(huì)無疾而終，也不可能大功告成。目前，氣候談判正處于達(dá)成《巴黎協(xié)定》這座階段性高峰后的落實(shí)階段。

　　中方行動(dòng)：大國(guó)擔(dān)當(dāng)

　　作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國(guó)家，COP28召開之際，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的表現(xiàn)，備受關(guān)注和期待。

　　于宏源用“談判代表”“重信守諾”“引領(lǐng)作用”等關(guān)鍵詞來概括中國(guó)在促進(jìn)全球氣候合作、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的行動(dòng)和作用。

　　從全球合作看，從上世紀(jì)90年代以來，作為發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)的談判代表，中國(guó)積極參與每一次聯(lián)合國(guó)氣候談判；堅(jiān)定維護(hù)以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》等氣候條約為中心的氣候治理平臺(tái)，為完善全球氣候治理提供中國(guó)理念，如基于自然的解決方案等；近年來，中國(guó)通過“綠色一帶一路”建設(shè)，與非洲、中亞、中東歐等地國(guó)家展開綠色合作，支持其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。

　　從國(guó)內(nèi)建設(shè)看，中國(guó)將可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)相結(jié)合，率先提出自主貢獻(xiàn)方案，加速推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、綠色低碳和能源轉(zhuǎn)型。從聯(lián)合國(guó)報(bào)告看，中國(guó)重信守諾，推出的“雙碳”目標(biāo)的落實(shí)度很高。在可再生能源領(lǐng)域，中國(guó)的消費(fèi)量占全球17%；多晶硅、鋰電池等光伏產(chǎn)品的產(chǎn)量占全球80%以上，在世界發(fā)揮引領(lǐng)性作用，對(duì)全球減排做出巨大貢獻(xiàn)，也讓國(guó)際社會(huì)看到中國(guó)的誠(chéng)意和擔(dān)當(dāng)。

　　“當(dāng)然，作為全球最大碳排放國(guó)、第一大能源消費(fèi)國(guó)，中國(guó)也面臨壓力。”于宏源說，一方面，這對(duì)中國(guó)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)也是一種動(dòng)力；另一方面，其中一些壓力源于發(fā)達(dá)國(guó)家的過度要求。中國(guó)畢竟還是全球最大的發(fā)展中國(guó)家，要求中國(guó)承擔(dān)與發(fā)達(dá)國(guó)家同樣的義務(wù)和責(zé)任，違背了“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則。

　　圍繞本次迪拜大會(huì)，中國(guó)外交部發(fā)言人介紹稱，中方將同各方一道，支持阿聯(lián)酋發(fā)揮大會(huì)主席國(guó)作用，以全球盤點(diǎn)為契機(jī)，聚焦落實(shí)行動(dòng)，強(qiáng)化支持手段，構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。