碳足跡是核算產品碳排放量的指標，一般是指產品從原材料加工、運輸、生產到出廠銷售等流程所產生的碳排放量總和。

碳足跡體系是一個國家、一家企業綠色低碳轉型的基礎設施。算上生產時所耗電力的碳排放量，制造業是中國碳排放量最大的行業，占全國碳排放總量的比重超過60%。

領銜低碳轉型的歐洲已有較為完整的碳足跡體系，中國則處于從零到一的階段。近日，國家發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局、住房城鄉建設部、交通運輸部等部門聯合印發《關于加快建立產品碳足跡管理體系的意見》（下稱《意見》）。核心思想是：政府引導，市場主導。

《意見》發布后，中國的碳足跡體系建設將走上快車。具體該怎么走，建設過程中有哪些挑戰，對各方有何影響？本文將一一作答。    

碳足跡管理體系有什么用？

對企業來說，建立碳足跡管理體系，有助于掌握各環節的能源資源消耗和原材料碳排放水平，進而有針對性開展節能降碳改造，提高生產工藝和技術裝備綠色化水平。

從國際貿易環境的角度看，建立碳足跡體系將提升中國出口產品的競爭力。歐美制定的碳相關綠色壁壘越來越多，中國若不建立自己的碳足跡體系，將逐漸喪失國際貿易話語權。

從消費者的角度看，有了碳足跡標識，就可以輕松辨別出低碳產品，親身參與和推動全社會的低碳轉型。預計電子產品、家用電器、汽車等產品估計很快就會擁有碳標識，商場和電商平臺等也會展示商品碳標識。

《意見》還表示將會把碳足跡管理相關要求納入政府采購需求標準，加大碳足跡較低產品的采購力度。這也是從消費側有力地推動企業低碳轉型。

碳足跡管理體系怎么建？

一般來說，需要三個步驟：

首先，要設定產品碳足跡核算標準，這是底層框架；第二步，要使用碳足跡背景數據庫，將具體數值計算出來；第三步，由第三方機構認證產品碳足跡，并做出標識。中國在這三個環節幾乎都是從零開始，碳足跡體系建立任務重、時間緊。 

  

產品碳足跡核算標準往往由政府或者社會認可度高的第三方機構制定。應用較為廣泛的有英國標準協會BSI制定的產品碳足跡評價標準PAS2050、國際標準化組織的ISO14067，以及世界資源研究所與世界可持續發展工商理事會共同發布的溫室氣體核算體系（GHG Protocol）中的《產品生命周期核算與報告標準》等。

背景數據庫是與實景數據庫相對應的概念，后者是指以實地調查、測量等方式獲得的與特定產品直接對應的數據；前者則是指非實景數據，是該產品所處行業平均生產水平的相關數據。國際上認可度較高的碳足跡背景數據庫有瑞士的Ecoinvent數據庫、德國的GaBi數據庫等，均為商業數據庫。

中國暫無認可度較高的碳足跡背景數據庫。目前認可度較高的碳足跡認證機構都是國際機構，中國在這方面幾乎是空白。

產品碳足跡核算規則和標準如何制定？

按照《意見》來看，產品碳足跡核算基礎通用標準由國家標準市場監管總局會同國家發展改革委負責研制。基礎通用標準包括：明確產品碳足跡核算邊界、核算方法、數據質量要求和溯源性要求等。

工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部等行業主管部門組織有關行業協會、龍頭企業、科研院所等研究制定重點產品碳足跡核算的團體標準，急用先行，后續再將其逐步轉化為行業標準或國家標準。

中國國際工程咨詢公司氣候應對處處長木其堅解釋說，這次《意見》提出急用先行的原則，一方面是因為推行產品碳足跡管理是我國推進碳達峰碳中和工作的迫切需要，另一方面也是為了回應相關國家地區或者企業在國際貿易中提出的碳足跡要求。同時，考慮到標準制定的周期問題，《意見》采用了規則和標準并行的方式，動力電池、光伏組件等產品的碳足跡核算規則，可能會首先以核算規則的方式出臺，然后適時轉化為行業標準乃至國家標準。   

產品碳足跡背景數據庫如何建立？

碳足跡背景數據庫是建設碳足跡體系的難點和關鍵點，它既需要耗費較多的資源，還需要有水平較高的專業知識。

《意見》指出，行業主管部門可根據工作需要建立行業碳足跡背景數據庫，為企業開展產品碳足跡核算提供公共服務。鼓勵相關行業協會、企業、科研單位依法合規發布細分領域的背景數據庫。鼓勵社會資本投資建設商用碳足跡背景數據庫，引導金融機構逐步建立以產品碳足跡為導向的企業綠色低碳水平評價制度。

這就是說，碳足跡背景數據庫的建立主要依靠社會力量，不會有一個國家級的大而全的背景數據庫，政府鼓勵各方自行建立數據庫。政府重點研制碳足跡背景數據庫等領域的知識產權保護制度。

木其堅介紹說，《意見》中明確背景數據庫的建設主要由市場自發完成而非由國家統一建立。主要考慮是不同行業、不同企業對背景數據庫的覆蓋范圍、精度、透明度要求各不相同，緊迫性也有差異。為了使背景數據庫的建設更加符合市場差異化的需求，這項工作理應放手讓行業協會、社會資本、學術團體等來做。此后，隨著不同背景數據庫的建立，根據其專業性、透明度、國際認可度等因素，在市場上自然會形成優勝劣汰。   

具體而言，該如何新建一個產品碳足跡背景數據庫呢？

我們用一個案例來回答。

“天工數據庫”，這是中國首個開放透明生命周期單元過程數據庫，這種類型的數據庫也是碳足跡背景數據庫的主流，“天工數據庫”由清華大學環境學院聯合國內外三十所高校和科研機構共同發起和建設，于2023年11月27日發布。目前，該數據庫匯聚了涵蓋中國55個行業、4000多組單元過程的70000多條公開數據。該數據庫在全球范圍開放免費使用。

該數據庫負責人，清華大學環境學院副院長、碳中和講席教授徐明說，天工數據庫從2023年年初開始發起。利用AI工具，僅用7個月的時間就得到了4132個單元過程的數據，接近某些國家10年的數據搜集量。天工數據庫基于公開、透明、規范的流程，保證所有數據完全可追溯。未來，天工數據庫還將繼續更新，數據搜集范圍將從公開數據，擴展到實地調研的一手數據。

產品碳標識認證管理系統如何實施？

根據《意見》，國家層面將建立統一規范的產品碳標識認證制度，制定產品碳標識認證管理辦法。具體由國家發改委和市場監管總局會同行業主管部門負責。預計很快將出臺一個碳足跡認證方面的規章制度。

同時，政府鼓勵企業按照市場化原則自愿開展產品碳標識認證，引導其在產品或包裝物、廣告等位置標注和使用碳標識。至于認證機構，會跟其他領域以及國際慣例一樣，讓市場化的機構自行負責、自由發展。   

哪些地區、哪些行業會先行試點碳足跡管理？

《意見》明確表示，支持粵港澳大灣區積極推進產品碳足跡認證試點建設。

在行業上，《意見》沒有提出哪些行業將先行試點。多個業內人士認為，出口較多的新興行業，例如電力電池、電動車、光伏等將會是第一批出臺產品碳足跡核算規則的行業。

產品碳足跡體系建設有何量化目標？

《意見》提出，到2025年，國家層面出臺50個左右重點產品碳足跡核算規則和標準，一批重點行業碳足跡背景數據庫初步建成，國家產品碳標識認證制度基本建立，碳足跡核算和標識在生產、消費、貿易、金融領域的應用場景顯著拓展，若干重點產品碳足跡核算規則、標準和碳標識實現國際互認。

到2030年，國家層面出臺200個左右重點產品碳足跡核算規則和標準，一批覆蓋范圍廣、數據質量高、國際影響力強的重點行業碳足跡背景數據庫基本建成，國家產品碳標識認證制度全面建立，碳標識得到企業和消費者的普遍認同，主要產品碳足跡核算規則、標準和碳標識得到國際廣泛認可。

如何保障碳足跡數據真實可靠？

在數據獲取環節，政府鼓勵在碳足跡背景數據庫建設中使用5G、大數據、區塊鏈等技術，發揮工業互聯網標識解析體系作用，提升數據監測、采集、存儲、核算、校驗的可靠性與即時性。   

對于數據質量監管，以行業自律和互相監督為主。《意見》提出，鼓勵行業協會、科研單位、企業等合作開展多層次、多維度數據分析和計量比對，完善數據質量控制體系。探索開展碳標識認證同行評議制度，強化認證機構互相監督。

同時，國家發改委等主管部門將引入信用懲戒和退出機制，探索建立認證機構“黑名單”制度，嚴厲打擊各類弄虛作假和虛標濫標行為。

中國碳足跡體系如何與國外銜接互認？

在碳足跡核算規則標準上，國際上已有較多可參考的體系。《意見》提出，“要結合我國實際將有關國際標準有序轉化為國家標準、行業標準。同時，堅持以我為主，充分發揮雙多邊對話機制作用，加強與國際相關方的溝通對接，積極參與國際碳足跡相關標準規則的制修訂，推動與主要貿易伙伴在碳足跡核算規則和認證結果方面銜接互認。”

另外，國際上已有廣泛使用的碳足跡背景數據庫，但這些數據庫里有關中國的數據不多，且大多不夠準確。中國的行業協會、科研單位、企業等建設的背景數據庫要獲得國際認可，一來需要國家機構的對外推廣，二來也需中方相關人士積極參與碳足跡相關國際活動和學術交流，與外方在方法學研究、技術規范制定、專業人才培養等方面加強交流合作。