實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場硬仗。當(dāng)前距離碳達(dá)峰目標(biāo)已不足10年，從碳達(dá)峰到碳中和僅有30年左右，這意味著我國將以世界最大發(fā)展中國家的形勢(shì)、世界第二大經(jīng)濟(jì)體的體量，完成碳排放全球最短時(shí)間降速、全球最高強(qiáng)度降幅，全社會(huì)的生產(chǎn)方式、生活方式都將產(chǎn)生重要變化。對(duì)此，必須多措并舉、統(tǒng)籌兼顧，注意正確認(rèn)識(shí)和把握六對(duì)關(guān)系。

目標(biāo)與行動(dòng)的關(guān)系

當(dāng)前，“雙碳”工作深入推進(jìn)，但一些地方、行業(yè)和企業(yè)工作著力點(diǎn)出現(xiàn)偏移，一類是“一刀切”，熱衷追求減排數(shù)字，影響能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全；另一類則是“碳沖鋒”，違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目，試圖在碳達(dá)峰前盡可能多排一點(diǎn)。這些現(xiàn)象本質(zhì)上是沒有從全局高度客觀、完整認(rèn)識(shí)“雙碳”目標(biāo)，進(jìn)而導(dǎo)致行動(dòng)上的跑偏走樣。

我區(qū)出臺(tái)碳達(dá)峰實(shí)施方案，部署推進(jìn)“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，提出了“十四五”時(shí)期、“十五五”時(shí)期、“十六五”時(shí)期三個(gè)階段的目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)識(shí)和把握好目標(biāo)與行動(dòng)的關(guān)系，要充分考慮全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)、能源資源需求態(tài)勢(shì)，根據(jù)總目標(biāo)確定不同行業(yè)、地區(qū)、領(lǐng)域達(dá)峰時(shí)間，逐次制定路線圖和具體舉措。工作中要同時(shí)注意避免高位達(dá)峰，為實(shí)現(xiàn)碳中和打下良好基礎(chǔ)。

結(jié)構(gòu)與技術(shù)的關(guān)系

我國是能耗大國，能源結(jié)構(gòu)以化石能源為主。如果能源結(jié)構(gòu)調(diào)整慢，那么碳排放相對(duì)于單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值就會(huì)高，這種情況下實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主要路徑是增加新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。如果能源結(jié)構(gòu)改變快，那么傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大、經(jīng)濟(jì)代價(jià)高，因此主要路徑是加快新能源技術(shù)突破，降低其使用成本?？偟目矗夹g(shù)革新雖然具有偶然性和不確定性，但清潔化和低碳化的趨勢(shì)在今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)不會(huì)發(fā)生改變。目前我們正處在能源技術(shù)革命的前夜，一旦取得突破，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)將呈現(xiàn)全新的面貌。

近年來，寧夏高水平推進(jìn)國家新能源綜合示范區(qū)建設(shè)，新能源發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，業(yè)態(tài)模式多元發(fā)展，綠氫產(chǎn)業(yè)雛形顯露，新能源產(chǎn)業(yè)鏈不斷優(yōu)化完善。認(rèn)識(shí)和把握好結(jié)構(gòu)與技術(shù)的關(guān)系，要把調(diào)整能源結(jié)構(gòu)放在重要位置，積極研究新能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)和負(fù)排放技術(shù)，力爭以技術(shù)上的先進(jìn)性獲得產(chǎn)業(yè)上的主導(dǎo)權(quán)。誰在技術(shù)上走在前面，誰將在未來國際競爭中取得優(yōu)勢(shì)，必須積極看待這個(gè)問題。

發(fā)展與減排的關(guān)系

碳達(dá)峰碳中和既是氣候環(huán)境問題也是發(fā)展問題。作為發(fā)展中國家，我國仍然處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，碳減排需要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、社會(huì)民生等諸多因素。

對(duì)寧夏來說，發(fā)展不平衡不充分仍是最突出的矛盾，特別是經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、質(zhì)量效益偏低、環(huán)境容量和資源約束偏緊仍是最現(xiàn)實(shí)的問題。認(rèn)識(shí)和把握好發(fā)展與減排的關(guān)系，必須深刻理解減排不是減生產(chǎn)力，沒有經(jīng)濟(jì)體量和物質(zhì)基礎(chǔ)就不能在競爭中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，要堅(jiān)持在保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定、確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的基礎(chǔ)上，推動(dòng)能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)減排與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)。

生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系

實(shí)現(xiàn)由高碳向零碳的動(dòng)態(tài)迭代，將帶來生產(chǎn)與消費(fèi)系統(tǒng)相關(guān)資源的重新配置。根據(jù)已完成工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，居民消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放將會(huì)成為國家碳排放的重要增長極。在我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)大背景下，做好消費(fèi)減碳具有重大意義。

“雙碳”目標(biāo)和“雙碳”行動(dòng)本質(zhì)上是新增的對(duì)消費(fèi)行為的外在約束。認(rèn)識(shí)和把握好生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系，既要確保國民經(jīng)濟(jì)安全，也要重視在消費(fèi)端發(fā)力，總的方針是鼓勵(lì)消費(fèi)、反對(duì)浪費(fèi)。要深入推進(jìn)綠色低碳生活，建立健全資源性產(chǎn)品收費(fèi)機(jī)制，用價(jià)格杠桿調(diào)控奢靡鋪張、餐飲浪費(fèi)等不合理生活消費(fèi)方式?！皩幭?a target="_blank" class="relatedlink">碳普惠”平臺(tái)是落實(shí)綠色低碳全民行動(dòng)的一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措，要加大推廣使用，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約、綠色低碳的社會(huì)生活新風(fēng)尚。

政府與市場的關(guān)系

碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措，本質(zhì)是解決市場失靈問題。

寧夏是西部地區(qū)首個(gè)出臺(tái)“雙碳”實(shí)施意見的省份，提出14個(gè)方面41條任務(wù)措施，特別強(qiáng)調(diào)在完善政策體系中實(shí)現(xiàn)“控碳”。認(rèn)識(shí)和把握好政府與市場的關(guān)系，要建立健全市場化機(jī)制，降低全社會(huì)的減排成本。其一，政府財(cái)政資金應(yīng)主要投入在核心技術(shù)突破、示范引領(lǐng)帶動(dòng)上，加快解決市場無法有效解決的問題。其二，要健全市場化價(jià)格政策，完善財(cái)稅、價(jià)格、投資、金融政策和碳定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)高排放行業(yè)率先達(dá)峰。

國際與國內(nèi)的關(guān)系

越來越多的國家積極參與到應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作中，但區(qū)別與對(duì)等、目標(biāo)與任務(wù)等分歧仍然廣泛存在，凸顯出國際應(yīng)對(duì)氣候變化合作的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性。

認(rèn)識(shí)和把握好國際與國內(nèi)的關(guān)系，要辯證看待國際斗爭與合作。在斗爭方面，發(fā)達(dá)國家通過設(shè)置市場壁壘、征收碳關(guān)稅等手段，不斷保持自身的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，對(duì)此，必須堅(jiān)決落實(shí)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等原則安排。合作方面，沒有一個(gè)國家能夠單獨(dú)面對(duì)全球氣候挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)定推進(jìn)國際合作。同時(shí)，還要注重把自己的事情辦好，這不僅是我國推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，更是著眼全球格局的中國擔(dān)當(dāng)。