大力發展藍碳，促進濱海生態系統保護，將大幅提高生態系統碳匯能力，是實現國家“雙碳”戰略目標的重要技術路徑。近年來，國內外關于藍碳保護發展的研究熱度持續提升，海南等地積極進行實踐探索，積累了一定的經驗。調研組聚焦“增匯”相關實現路徑中的藍碳模式，基于國內外藍碳研究和發展現狀，重點針對我國藍碳保護和發展面臨的問題，結合海南方案的實踐經驗提出對策建議。

藍碳保護和發展的海南實踐

《國家生態文明試驗區（海南）實施方案》，提出“開展海洋生態系統碳匯試點”。《海南省“十四五”生態環境保護規劃》《海南省“十四五”海洋生態環境保護規劃》等均對藍碳的保護和利用提出了明確要求。《海南省碳達峰實施方案》提出多措并舉推動藍碳增匯，并于2022年2月，在國內率先高標準建設了海南國際藍碳研究中心，搭建科研創新交流平臺，開展藍碳核算與監測技術、增匯方案、投融資機制等研究。

2022年，《海南省海洋生態系統碳匯試點工作方案》正式出臺，全面推進海南省海洋生態系統碳匯試點工作。

在技術支撐方面，海南省研究發布我國首個備案的紅樹林碳匯項目方法學《海南紅樹林造林/再造林碳匯項目方法學》(HN2023001—V01)；全面開展紅樹林、海草床、大型海藻等碳匯調查，推動碳儲量調查和評估，服務挖掘海南省藍碳潛力；開展珊瑚礁、白蝶貝等濱海濕地生態修復研究，對濕地、河流等生態補償機制開展創新試點。

2022年5月，海南完成省內首單藍碳生態產品價值實現，藍碳資源價值轉化實現實質性突破。海南主動搭建藍碳市場交易平臺，建立海南國際碳排放權交易中心；在海口、儋州、三亞、萬寧等地開展碳匯試點示范，探索海南典型雙殼貝類碳匯計量方法學研究；成立海南國際藍碳研究中心，打造開放、國際化的研究平臺；推進碳普惠制度，開展海口市藍碳現狀調查，推動藍碳資源管理平臺建設和社區參與。

我國藍碳保護和發展面臨的問題

近年來，以海南為典型代表，我國在推動藍碳發展方面取得了積極進展，但目前仍存在一些問題。

一是藍碳保護發展體制機制有待完善。首先，發展保護藍碳的機制體制尚不系統。目前出臺的藍碳保護政策散布在各發展規劃中，急需從現有以基礎調查、保護修復和碳交易為主體的藍碳政策和發展保護機制，轉為涵蓋海洋領域應對氣候變化、濱海濕地保護修復、生態海堤建設、鳥類和海洋生物多樣性保護、近岸海域污染防控、鄉村振興、海洋牧場建設、碳中和顛覆性技術和綠色金融等各方面的綜合性政策。政府、機構、社區和個人多方的發展和保護藍碳綜合協調機制待建立。

其次，藍碳相關法治建設仍處于起步階段。在現有的法律體系中沒有保護和發展藍碳的直接法律規定。藍碳資源產權不明晰，藍碳交易主體間的權利邊界不清晰，參與藍碳項目開發的資源管理機構自主支配碳匯收益的權利受到限制。海岸帶藍碳生態系統保護要求不明晰，保護和破壞海岸帶藍碳生態系統的行為和賞罰無措施，使得近年來沿海城市紅樹林、鹽沼、海草床退化、面積減少或直接喪失現象普遍，濱海濕地生態系統退化嚴重。

二是藍碳碳匯監測核算體系仍存在瓶頸。碳匯基礎理論較薄弱，海洋碳匯能力基數不清。聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）編制的一系列溫室氣體指南是世界各國核算溫室氣體排放和減排履約的重要技術方法，我國對于指南核算方法的本地化工作仍處于研究探索階段，《紅樹林碳匯造林項目方法學》在國際層面尚未成功應用，藍碳碳匯能力基數底數不明確。

監測評估方法無規范，科學監測核算技術缺乏。我國尚未建立起針對藍碳資源的統一監測和評估體系，沿海生態系統易受氣候變化等因素影響，海洋生物固碳效果基礎數據難獲得，科學的監測方法待建立。關于藍碳核算的評價標準、認證認可等研究在國際尚屬空白，藍碳保護者和受益者良性的互動反饋機制也不完善。

三是濱海藍碳生態修復技術尚不成熟。濱海藍碳生態修復工程實踐經驗不足。為保護修復濱海藍碳資源而開展的退養還濕、植被重建等工程生態補償機制尚不完善。目前海岸帶濕地藍碳效應的定量研究都針對現存的濕地開展，還未有真正針對工程規模的濕地開展濱海藍色碳匯研究的實例。

濱海藍碳發展保護社會意識亟待提升。“雙碳”目標的實現需要匯聚全民綠色低碳的力量，而目前濱海藍碳發展保護的主體仍是政府和科研機構，社會公眾主動參與意識不強，藍碳發展保護的內生動力不足，亟須動員社會廣泛關注、積極行動，各方協同。

對策建議

從藍碳的海南實踐來看，要推動我國的藍碳保護和發展，需做好以下幾方面工作。

一是推進機制體制頂層設計，全流程夯實基礎保障。推進制定藍碳保護和發展規劃。系統梳理現有藍碳保護政策要求，在國家戰略和政策層面制定海洋領域達成“雙碳目標”的國家行動方案，科學合理規劃保護和發展藍碳的近期及中長期措施和預期目標，增加對重要海洋生態系統的保護與激勵政策，并逐步推動將藍碳保護與發展列入生態環境保護規劃，為應對全球氣候變化提供中國方案。同步嵌入多方協調機制。政府部門加強宣傳、監管和執法，通過藍碳生態系統污染與破壞行為行政規制、藍碳交易市場監管、淘汰污染藍碳生態的工藝設備產品、藍碳生態監管與海洋生態監管協調等措施強化管理；研究機構整合資源，推進先進技術研發；公眾通過碳普惠推動沿海城市踐行低碳，自覺保護藍碳生態系統。

構建藍碳保護和發展法律體系。逐步建立以《海洋環境保護法》《環境保護法》《大氣污染防治法》等法律為重要依托，以其他有關法律、法規、規章以及國際條約為重要補充的保護和發展藍碳行政法律體系。從建立健全藍碳監管機制、加強保護和發展藍碳鼓勵機制，以及鼓勵先進生產工藝、綜合生態補償機制、藍碳參與碳市場交易、藍碳保護宣傳教育等方面，全流程提供法律依據。

二是加快規范核算監測技術，全方位強化技術支撐。加快基礎理論研究，明確海洋碳匯能力基數。加強碳匯方法學研究，厘清海洋碳匯范圍，不斷深化微生物碳匯、漁業碳匯及珊瑚礁碳匯理論研究，結合地方資源實際，大力推動相關方法學研究。建立藍碳資源和固碳能力調查的常態化工作機制，利用衛星遙感等數字化技術，統籌開展藍碳儲量、碳匯速度和增匯潛力底數調查，摸清藍碳資源底數以及增匯潛力，建立藍碳資源數據庫。

加快關鍵技術攻關，推進監測評估規范出臺。區分我國不同沿海城市的海洋資源環境特點，基于大量的樣本調查數據，開展關鍵參數篩選等技術難點攻關，研究推進碳儲量和碳匯能力監測評估技術規范出臺。加強信息化大數據手段應用，逐步構建藍碳資源調查與動態監測體系。合理劃分管理職責，依托監測調查評估網和數據中心，加強國家各部門間的統籌協調，在國家層面明確協作機制，推進海洋碳匯核算監測標準體系建設。同時積極參與國際規則和標準的制定等國際合作，研究推動我國優勢碳匯資源納入應對氣候變化治理體系。

三是強化相關生態修復研究，全方面開發碳匯潛力。推進濱海藍碳生態修復工程的試點示范。通過實施推進濱海濕地修復、“退塘還紅”、修復自然岸線、減少圍耕、可持續海水養殖和陸海一體化等試點措施，加強對紅樹林、海藻床等生態系統保護，擴大濱海藍碳生態系統面積，提升濱海生態環境質量和藍碳潛力。

打造集合各方優勢資源能力的研究平臺。推廣海洋藍碳中心經驗，組建濱海濕地、漁業碳匯、藍碳政策等專業化研究團隊；建設藍碳實驗室，搭建藍碳野外定位觀測系統和海洋碳匯數據平臺；探索“實體+聯盟”的合作機制，聯合研究機構共同開展藍碳研究。同時加強濱海藍碳生態修復和保護教育宣傳。以碳普惠推廣為契機，鼓勵各沿海省市積極參與藍碳碳普惠機制體系建設，提升公眾、企業參與的主動性和積極性。

作者系生態環境部黨校2023年秋季學期處級干部進修班學員