全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)不到兩年半的時(shí)間，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，已成為全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。基于其可利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的特點(diǎn)，全國(guó)碳市場(chǎng)被視為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具。

　　全國(guó)碳市場(chǎng)以外，我國(guó)區(qū)域性碳排放權(quán)交易試點(diǎn)早在2011年即開啟。目前，我國(guó)在北京、上海、天津、湖北等8個(gè)省市開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。與此同時(shí)，與強(qiáng)制減排的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)相比，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易（ccer）市場(chǎng)也于2024年1月22日正式重啟。

　　如何看待當(dāng)前這種“ ”的局面？更早啟動(dòng)的區(qū)域碳市場(chǎng)如何與全國(guó)碳市場(chǎng)形成差異化的發(fā)展格局，又能為后者提供哪些經(jīng)驗(yàn)？自愿減排和強(qiáng)制減排如何共振？這些問題，正成為更好理解碳市場(chǎng)的窗口。

　　地方碳市場(chǎng)先行先試 多重經(jīng)驗(yàn)可供借鑒

　　目前，全國(guó)碳市場(chǎng)和地方碳市場(chǎng)屬于平行運(yùn)行的狀態(tài)，即全國(guó)碳市場(chǎng)由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)制度體系、標(biāo)準(zhǔn)方法、覆蓋范圍、納入條件、配額分配方法、交易規(guī)則、管理辦法、履約要求等一系列制度體系建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理；而地方碳市場(chǎng)則由各地的生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)，根據(jù)自己司法管轄區(qū)內(nèi)的行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)情況和排放特點(diǎn)，分別建立并運(yùn)行管理具有當(dāng)?shù)靥厣奶寂欧艡?quán)交易體系。

　　與全國(guó)碳市場(chǎng)相比，地方碳市場(chǎng)啟動(dòng)更早，涉及的行業(yè)范圍更廣，有諸多可借鑒之處。

　　“地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)最大的價(jià)值在于先行先試，其可以繼續(xù)在覆蓋行業(yè)、企業(yè)納入門檻、配額分配方式、交易主體、交易品種、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、監(jiān)管制度等方面積極探索，進(jìn)一步為全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展和完善提供借鑒。”安永大中華區(qū)金融服務(wù)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展合伙人、ESG管理辦公室主任李菁對(duì)《金融時(shí)報(bào)》記者表示。

　　例如，各地方碳市場(chǎng)允許使用5%至10%不等比例的CCER以用于配額清繳抵消履約，而最后全國(guó)碳市場(chǎng)采納并規(guī)定使用抵消比例不超過5%；此外，湖北碳市場(chǎng)制定的“雙20”損益封頂制度也被全國(guó)碳市場(chǎng)借鑒采納，保證控排企業(yè)履約成本可控，消除企業(yè)對(duì)增產(chǎn)及履約成本的顧慮。

　　“在配額分配方案上，不同碳市場(chǎng)對(duì)于相同行業(yè)制定了不同的配額分配方式。”興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委對(duì)《金融時(shí)報(bào)》記者解釋，以水泥行業(yè)為例，北京采用的是歷史法，湖北采用的是基準(zhǔn)值法，而天津采用的是歷史強(qiáng)度法。

　　此外，在配額有償分配方面，多個(gè)地方碳市場(chǎng)結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)有償分配比例、參與方、觸發(fā)條件、競(jìng)買具體形式、有償分配收入用途等均設(shè)計(jì)了不同的有償分配方案。在魯政委看來(lái)，這為后續(xù)全國(guó)碳市場(chǎng)開展配額有償分配提供了有益的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。

　　對(duì)于后續(xù)全國(guó)、地方碳市場(chǎng)是否會(huì)長(zhǎng)期共存，倫敦證券交易所集團(tuán)路孚特碳高級(jí)分析師譚琭玥預(yù)測(cè)：“在行業(yè)方面，除了電力行業(yè)被納入全國(guó)碳市場(chǎng)，地方8個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)有當(dāng)?shù)氐母呖嘏判袠I(yè)，后期預(yù)計(jì)隨著全國(guó)碳市場(chǎng)的擴(kuò)容逐步試點(diǎn)，如水泥、電解鋁、鋼鐵等行業(yè)會(huì)被逐步納入全國(guó)碳市場(chǎng)，試點(diǎn)地區(qū)預(yù)計(jì)會(huì)讓位于全國(guó)碳市場(chǎng)。”

　　自愿減排正式重啟 與全國(guó)碳市場(chǎng)互為補(bǔ)充

　　與強(qiáng)制減排市場(chǎng)不同，CCER市場(chǎng)最大的特點(diǎn)是自愿。業(yè)內(nèi)專家普遍表示，CCER將是全國(guó)碳市場(chǎng)的有效補(bǔ)充。

　　我國(guó)的CCER體系于2012年啟動(dòng)建設(shè)，2015年進(jìn)入交易階段，2017年暫停簽發(fā)。暫停簽發(fā)后，存量CCER仍可在地方碳市場(chǎng)上交易，并用于全國(guó)碳市場(chǎng)履約抵消。

　　“CCER自2017年簽發(fā)暫停之后沒有再重新啟動(dòng)。”譚琭玥表示，背后主要原因有兩個(gè)：一是多部門協(xié)調(diào)，需要時(shí)間周期較長(zhǎng)；二是目前政策所涵蓋的方法學(xué)等技術(shù)文件還沒確定，CCER政策需要與其協(xié)同。

　　在魯政委看來(lái)，CCER是碳市場(chǎng)的重要組成部分。他談到，CCER是碳配額市場(chǎng)的重要補(bǔ)充，全國(guó)碳市場(chǎng)和地方碳市場(chǎng)均允許控排企業(yè)使用CCER抵消一定比例的碳配額清繳，降低履約成本；此外，CCER交易有助于碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)，同時(shí)也是調(diào)控碳價(jià)的重要工具之一。他同時(shí)談到，CCER是發(fā)展碳金融衍生品的良好載體，有助于碳金融市場(chǎng)的多元化發(fā)展。

　　“此次《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》由生態(tài)環(huán)境部和市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布，共同加強(qiáng)CCER管理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、工作質(zhì)量；此外，項(xiàng)目申請(qǐng)流程發(fā)生重大變化，由先前的審批制改為備案制，這也體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求，也進(jìn)一步突出了主管部門強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。”魯政委解釋。

　　“CCER市場(chǎng)的活躍可能會(huì)推動(dòng)企業(yè)采用更先進(jìn)的減排技術(shù)，以獲得更多的減排量進(jìn)行交易，從而加速低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用；此外，CCER可以提供更多的減排選項(xiàng)，增加市場(chǎng)的流動(dòng)性，有助于實(shí)現(xiàn)成本效益最大化，通過市場(chǎng)機(jī)制尋找最低成本的減排途徑。”譚琭玥對(duì)《金融時(shí)報(bào)》記者表示。