歷經近10年試點、建設和發展，2021年我國上線全國碳排放權交易，2024年又啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場、發布《碳排放權交易管理暫行條例》，全國碳市場邁入“雙市場”、法治化新階段。全國生態環境保護大會和《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》提出，進一步發展全國碳市場，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。站在新的歷史起點上，高水平建設全國碳市場，助力我國高質量發展和清潔美麗世界建設，亟需準確把握和統籌處理好八大關鍵問題。

　　一是碳市場數據質量問題。碳排放權、溫室氣體自愿減排交易市場是基于虛擬產品的政策性環境資源要素市場，重點排放單位的碳排放配額清繳義務確定和碳排放配額分配、項目業主的核證減排量登記均與溫室氣體排放量、減排量及相關數據高度相關。數據質量無疑是碳市場健康發展的生命線，也是市場健康運行的基礎和前提。碳市場運行初期，數據質量問題即成為業內關注的焦點，有必要將溫室氣體排放量、減排量及相關數據質量的控制和管理擺在更為突出的位置，秉持系統思維，堅持預防與打擊、治標與治本相結合，加快推進數據質量管理標準化、法制化、數智化，規范各類碳排放相關技術服務機構行為，完善數據質量跨部門、跨地區聯動監管機制，發揮司法保障作用，夯實碳市場可持續發展的數據基礎。

　　二是碳市場擴圍擴容問題。目前，全國碳排放權交易僅納入發電行業重點排放單位，覆蓋行業和交易主體類型單一，交易目的和風險偏好相似，導致交易活躍度不高，市場功能未充分發揮；同時，全國溫室氣體自愿減排交易市場僅發布4個溫室氣體自愿減排項目方法學，覆蓋行業和可開發的項目類型較少，對碳減排行為的激勵作用和覆蓋面有限。此外，我國尚未專門出臺指導當前和未來一段時期全國碳市場建設、運行和管理的頂層文件，未來碳市場擴圍擴容時間表、路線圖不明朗，不利于形成穩定的市場預期和調動資金、技術等要素聚集投入。應主動順應全球應對氣候變化形勢，錨定“到2035年，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場”目標，加快制定立足當前、著眼未來的碳市場發展指導性規劃性文件，為碳市場擴圍擴容提供更為清晰的預期，促進碳市場行穩致遠。

　　三是不同機制銜接問題。圍繞綠色低碳發展，我國和國外部分國家和地區正在醞釀或實施多個相關機制，比如我國的綠色電力交易、綠色電力證書交易、用能權交易、環境保護稅、排污許可證和歐盟的碳邊境調節機制等。相關綠色低碳激勵約束機制基于不同目的，但又涉及與碳市場機制的銜接問題，如果銜接處理不妥當，可能給市場主體增加不必要的負擔，并對推動綠色低碳發展造成不利影響。對此，一方面，應加強不同機制原理、運行規則等研究，識別沖突點，挖掘融合潛力，充分論證用能權等后續新機制的必要性和建設路徑。另一方面，可推動不同機制有序銜接，加快推進影響較大、關注度較高的重點機制銜接，盡快推動碳市場機制與非化石能源消費、綠色電力證書交易等銜接，協同激勵綠色低碳行為。

　　四是公正轉型問題。公正轉型是高質量、可持續的轉型方式，旨在確保綠色低碳轉型的利益得到廣泛分享，并為轉型中受到負面影響的地區和群體提供支持。作為最大的發展中國家和新興經濟體，我國不同地區資源稟賦、發展階段、產業特征、能源結構、碳排放總量和強度等存在較大差異，尤其是西部地區長期將能源資源作為經濟發展的重要驅動因素，公正轉型是實現高質量發展繞不開的課題。目前，碳排放配額主要基于基準線進行分配，具有一定公平性，但受電力結構等區域性因素影響，一些地區尤其是西部省份已出現“凈買碳”的情況，且隨著基準線收緊有加劇態勢，清繳履約負擔較重。未來，隨著碳市場覆蓋行業的增加和碳排放配額有償分配方式的引入，相關問題可能進一步凸顯。建議按照可持續發展理念要求，加強碳市場機制下的公正轉型路徑和政策研究，并在后續碳市場設計和建設中予以考慮。

　　五是與地方市場銜接問題。2011年，北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市開啟碳排放權交易試點，后續又有9個溫室氣體自愿減排交易機構備案，實際運行8個碳排放權交易地方市場、9個溫室氣體自愿減排交易地方市場，為全國碳市場建設培養了人才、積累了經驗。隨著全國碳市場的深入發展，如何銜接國家和地方市場的問題開始凸顯，亟需加強統籌，避免重復建設和低效投資。在碳排放權交易方面，建議鼓勵地方市場錯位全國市場，深入創新發展路徑，在數據管理、行業擴容、配額分配、交易機制、金融創新等方面開展先行先試；在自愿減排交易方面，建議妥善處理地方自愿減排交易機構、交易產品等歷史遺留問題，同時加強政策引導，避免以“碳普惠”之名盲目建設自愿減排市場。

　　六是納管行業綠色轉型問題。碳市場是控制和減少溫室氣體排放、促進綠色低碳發展的重要政策工具，其出發點和歸宿不是為了“交易”，而是通過有效釋放碳價格信號，優化碳排放資源配置，引導行業企業減排和低碳發展，促進低碳技術研發和應用，引導和撬動氣候投融資，降低全社會碳減排成本。現階段，碳市場與節能降碳工作因分屬不同部門主管，政策行動的銜接不足。面向產業轉型升級需要，應發揮碳市場機制的樞紐作用，加強碳交易、碳價信號與節能降碳政策措施的銜接，支持、引導、激勵和倒逼市場主體，特別是高耗能、高排放行業企業，統籌短期和遠期目標，更加主動地開展節能降碳，采取源頭減排的碳市場履約組合策略，增強綠色低碳發展的主動性、前瞻性和有效性。

　　七是機構和人才配備問題。體系性較強是碳市場的突出特征。碳市場建設和監管是以市場化方式推進美麗中國建設的艱巨任務，其中既包括計量檢測、檢驗檢測、統計記錄、核算核查等數據質量管理環節，也涵蓋信息技術、市場經濟、金融等領域，涉及環節多、維度廣，專業性較強，且不同于傳統的節能、環保工作，對涉及機構和人員的要求越來越高。但當前的高等教育體系未專門針對碳市場設置學科和專業，人才供給不足與結構不匹配問題并存。一方面，應進一步理順監管職能，根據碳市場發展和工作量增加情況，適時加強各級政府應對氣候變化工作機構設置和編制配備，確保專業的事有專業的部門管、有足夠的力量投入。另一方面，可推動碳排放管理人才隊伍職業化發展和社會化培養，為碳市場建設提供有效支撐。

　　八是金融業態創新問題。發展基于碳市場的碳金融是更好發揮碳市場價格發現功能、撬動投融資的重要方式，是碳市場走向成熟的重要標志。現階段，我國碳市場建設尚處于初期，應著重強調控制和減少溫室氣體排放的政策工具作用。隨著碳市場逐步走向成熟，應在風險可控的基礎上根據不同階段發展需要，逐步引入和創新碳資產質押、碳資產預期收益質押、碳期貨、碳期權等金融產品服務。同時，碳市場在撬動企業競相開展節能降碳改造的同時，也需要轉型金融的支持，應加快轉型金融發展和創新，推動綠色金融、轉型金融和氣候投融資協同發展，引導和撬動更多社會資金投入溫室氣體控排領域，助力傳統產業轉型升級和迭代發展。