“雙碳”目標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬約束，不僅對(duì)發(fā)展方式優(yōu)化提出了新要求，亦對(duì)環(huán)境治理轉(zhuǎn)型提出了極大挑戰(zhàn)。中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量大，減碳任務(wù)艱巨。如何通過(guò)治理機(jī)制的調(diào)適，彌合減碳與發(fā)展之間的張力，是大部分地區(qū)共同面臨的現(xiàn)實(shí)難題，亦是亟待探索的重要理論議題。詮釋環(huán)境與社會(huì)的關(guān)系是環(huán)境社會(huì)學(xué)的核心任務(wù)，但當(dāng)前大部分環(huán)境社會(huì)學(xué)理論是“灰色”的，強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)與環(huán)境之間的持久矛盾以及解決這一矛盾所面臨的政治經(jīng)濟(jì)及社會(huì)文化障礙。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一部分地區(qū)嘗試協(xié)調(diào)減碳與發(fā)展，涌現(xiàn)出多樣的“發(fā)展型減碳”創(chuàng)新實(shí)踐，既為安全降碳提供了重要的政策思路，也為從環(huán)境社會(huì)學(xué)視野理解中國(guó)式生態(tài)現(xiàn)代化的理論邏輯提供了生動(dòng)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　發(fā)展抑或環(huán)保：

　　傳統(tǒng)環(huán)境治理的兩難問(wèn)題

　　發(fā)展抑或環(huán)保在傳統(tǒng)環(huán)境治理思路下，這是一個(gè)兩難問(wèn)題。之所以陷入兩難，源于將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相對(duì)立的認(rèn)知基礎(chǔ)。這在過(guò)去的工業(yè)污染治理中有突出的體現(xiàn)。一方面，一部分地方政府傾向于為“溫飽”舍“環(huán)保”，造成常規(guī)性環(huán)境治理的失敗。另一方面，當(dāng)?shù)胤秸虺Ｒ?guī)治理失敗引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，面對(duì)中央環(huán)保督察、約談、問(wèn)責(zé)等外部環(huán)境治理高壓時(shí)，又往往以運(yùn)動(dòng)式治理的形式突擊性關(guān)停污染企業(yè)，對(duì)地方發(fā)展造成破壞。這類(lèi)環(huán)境治理問(wèn)題的產(chǎn)生固然有其結(jié)構(gòu)性成因，如國(guó)內(nèi)學(xué)者所提出的“社會(huì)轉(zhuǎn)型論”“次生焦慮論”以及“政經(jīng)一體化機(jī)制”等解釋?zhuān)才c地方環(huán)境治理決策中固守發(fā)展與環(huán)保對(duì)立的思維有直接的關(guān)聯(lián)。

　　一些地區(qū)將這種傳統(tǒng)環(huán)境治理思路沿用到碳治理工作中。2020年“雙碳”目標(biāo)提出后，各地積極響應(yīng)，掀起了碳治理熱潮，但在一些地區(qū)衍生出競(jìng)爭(zhēng)式減碳、運(yùn)動(dòng)式減碳的現(xiàn)象。一些地方政府在相互攀比中提出脫離實(shí)際的提前達(dá)峰、率先達(dá)峰的時(shí)間計(jì)劃，試圖用很短的時(shí)間扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。在治理行動(dòng)層面，則疾風(fēng)驟雨般地對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)施行過(guò)急、過(guò)嚴(yán)的節(jié)能降碳新政。這類(lèi)“急轉(zhuǎn)彎”“踩剎車(chē)”式的地方政策，急于節(jié)能降碳，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考慮不足，形成多重負(fù)面影響。于區(qū)域社會(huì)而言，產(chǎn)業(yè)上的只破不立對(duì)地方經(jīng)濟(jì)造成巨大創(chuàng)傷，與之相伴生的還有勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等諸多問(wèn)題。于宏觀社會(huì)系統(tǒng)而言，既容易在不同區(qū)域間形成過(guò)大的環(huán)境政策差異，引發(fā)“碳轉(zhuǎn)移”問(wèn)題，又可能造成產(chǎn)品供應(yīng)鏈斷裂，直接影響到跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)上下游的協(xié)同運(yùn)行，波及整個(gè)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　為糾正地方碳治理實(shí)踐中的這一問(wèn)題，國(guó)務(wù)院于2021年10月24日發(fā)布的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（國(guó)發(fā)〔2021〕23號(hào)）明確要求各地科學(xué)制定切實(shí)可行的碳達(dá)峰時(shí)間表、路線圖，防止過(guò)度反應(yīng)，避免運(yùn)動(dòng)式減碳、“一刀切”式的限電限產(chǎn)以及各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，以確保安全降碳。地方減碳中的搶跑和急進(jìn)的行為因此得到有效控制，但如何協(xié)調(diào)發(fā)展與減碳，先立后破，對(duì)大部分地區(qū)來(lái)說(shuō)仍是難題。

　　發(fā)展型減碳：

　　系統(tǒng)治理的理念及模式

　　片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)或是環(huán)境治理，都缺少現(xiàn)實(shí)可行性從而不可持續(xù)。也正是基于這一認(rèn)知，生態(tài)現(xiàn)代化理論反對(duì)在環(huán)境治理中盲目地“去工業(yè)化”或者“去增長(zhǎng)”，主張通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度調(diào)適等措施實(shí)現(xiàn)“超工業(yè)化”，推動(dòng)傳統(tǒng)現(xiàn)代化向生態(tài)現(xiàn)代化過(guò)渡。相比生態(tài)現(xiàn)代化理論發(fā)展與環(huán)保兼顧的思路，環(huán)境社會(huì)學(xué)者船橋晴俊提出了更進(jìn)一步的發(fā)展與環(huán)保的融合思路：環(huán)境目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)互相耦合，從而達(dá)成一種“經(jīng)濟(jì)發(fā)展也意味著環(huán)境改善”的格局。這與國(guó)內(nèi)環(huán)境社會(huì)學(xué)者陳阿江提出的“寓治于產(chǎn)”重要思想有相通之處。那么，減碳與發(fā)展的兼顧乃至融合是否可能，如何可能？

　　值得關(guān)注的是，一些地區(qū)在減碳與發(fā)展的雙重訴求中積極探索并取得實(shí)質(zhì)性成效，我們可以將這類(lèi)實(shí)踐稱(chēng)作“發(fā)展型減碳”。從碳治理角度看，發(fā)展型減碳的實(shí)踐試圖將“發(fā)展”而不是“不發(fā)展”“減少發(fā)展”作為一種碳治理的目標(biāo)。換句話(huà)說(shuō)，通過(guò)治理模式創(chuàng)新，在達(dá)成減碳目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定等多個(gè)發(fā)展目標(biāo)。從發(fā)展的角度看，這類(lèi)治理實(shí)踐的社會(huì)過(guò)程亦是對(duì)新發(fā)展模式的探索過(guò)程，有益于在環(huán)境治理過(guò)程中催生綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展新模式。相比傳統(tǒng)環(huán)境治理，這一環(huán)境治理思路具有顯著的系統(tǒng)性治理特征，統(tǒng)籌考慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)。

　　發(fā)展型減碳的地方性探索有多種形式。在碳治理的關(guān)鍵領(lǐng)域——工業(yè)領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為工業(yè)減碳與韌性發(fā)展并重成為政策自覺(jué)。以浙江湖州實(shí)施的工業(yè)碳效改革為例。不同于一些地區(qū)將碳強(qiáng)度作為唯一評(píng)價(jià)指標(biāo)，當(dāng)?shù)卣脭?shù)智化技術(shù)構(gòu)建“工業(yè)碳效碼”系統(tǒng)，基于企業(yè)碳強(qiáng)度、碳效率以及碳中和率三項(xiàng)復(fù)合評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行精細(xì)的類(lèi)型化處理。合理的分類(lèi)施策因此成為可能。例如，高碳企業(yè)不會(huì)因?yàn)樘紡?qiáng)度偏高被“一刀切”，地方政府對(duì)高碳高效型企業(yè)與高碳低效型企業(yè)實(shí)施差別化政策，為高耗能基礎(chǔ)型行業(yè)穩(wěn)定有序地轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了良好的政策條件。以復(fù)合評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)企業(yè)賦“碼”，有助于企業(yè)形成低碳轉(zhuǎn)型的行動(dòng)自覺(jué)。在江浙一帶的調(diào)查中，課題組接觸到不少傳統(tǒng)高碳行業(yè)的企業(yè)在低碳認(rèn)知及行動(dòng)自覺(jué)基礎(chǔ)上致力于技術(shù)創(chuàng)新，在低碳、零碳及負(fù)碳技術(shù)上取得關(guān)鍵突破。

　　在林業(yè)領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為固碳增匯、產(chǎn)業(yè)激活與農(nóng)民增收相融合。以浙江省安吉縣推行的毛竹林碳匯改革為例。近十余年中，因?yàn)槊?a href="http://www.sfmzp.com/tanshichang/" target="_blank" class="relatedlink">市場(chǎng)價(jià)格大幅下跌等原因，該縣的林農(nóng)對(duì)毛竹林缺乏經(jīng)營(yíng)管護(hù)的積極性，陷入了“收益下降—拋荒失管—生態(tài)衰退—收益下降”的循環(huán)。為應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，該縣推行了竹林碳匯改革，嘗試通過(guò)“村兩委”推動(dòng)成立林農(nóng)股份制合作社，實(shí)行竹林集體管護(hù)：一方面，有效解決毛竹林拋荒及生態(tài)衰退問(wèn)題，提升毛竹林固碳增匯能力；另一方面，提高毛竹林對(duì)林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，林農(nóng)不僅可以按股份獲得竹林經(jīng)營(yíng)收入，還可以獲得毛竹林流轉(zhuǎn)金投資分紅以及碳匯交易的分紅。這一治理方式可謂一舉多得。發(fā)展型減碳在農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域的表現(xiàn)形式同樣豐富多樣，比如稻光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、光伏牧場(chǎng)等，產(chǎn)生了廣泛的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效應(yīng)。

　　發(fā)展型減碳的系統(tǒng)觀及綜合效應(yīng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成以綠色、低碳、高效、共享為底色的新質(zhì)生產(chǎn)力至關(guān)重要。“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要立足基本國(guó)情及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，穩(wěn)中求進(jìn)。從治理成本高昂且治標(biāo)不治本的傳統(tǒng)環(huán)境治理向發(fā)展型減碳轉(zhuǎn)型，具有重要戰(zhàn)略意義。從已有發(fā)展型減碳實(shí)踐的發(fā)生機(jī)制來(lái)看，未來(lái)將發(fā)展型減碳推向新的廣度和深度，需對(duì)以下幾方面給予高度重視：引導(dǎo)環(huán)境治理主體認(rèn)知轉(zhuǎn)型，打破減碳與發(fā)展“沖突觀”，建立“相容觀”；重視制度建設(shè)及政策配套，為發(fā)展型減碳所需要的多部門(mén)協(xié)同、多主體參與提供制度規(guī)則及政策激勵(lì)；科技創(chuàng)新與地方性知識(shí)技術(shù)并舉，加強(qiáng)現(xiàn)代綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的同時(shí)，重視本土地方性知識(shí)及傳統(tǒng)生態(tài)技術(shù)的深度挖掘，為形成多元的、符合地情從而富有生命力的發(fā)展型減碳實(shí)踐提供支撐。