節(jié)能減排是指減少能源消耗和降低污染物排放。由于能源發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間有著緊密的關(guān)系，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受?chē)?guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注，世界上多數(shù)國(guó)家都將環(huán)境保護(hù)作為能源戰(zhàn)略的重要目標(biāo)或重要因素。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)節(jié)能減排工作，是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要，是我們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

       回顧國(guó)外在節(jié)能減排方面的歷史，可以發(fā)現(xiàn)他們有若干成功經(jīng)驗(yàn)：把節(jié)能戰(zhàn)略放在國(guó)家能源戰(zhàn)略的首位。由于國(guó)情不同，不同國(guó)家能源政策的著眼點(diǎn)和傾向也不同。美國(guó)和歐盟能源需求大，對(duì)外依賴強(qiáng)，所以其能源政策的首要點(diǎn)都是提高能源使用效率。如美國(guó)1975年的《能源政策法》、1978年的《國(guó)家能源政策法》、2005年的《國(guó)家能源法案》都涉及節(jié)能政策。日本的能源戰(zhàn)略原本是以石油的安全穩(wěn)定供應(yīng)為首。日本有《節(jié)能法》，但近來(lái)的調(diào)整又再次強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步提高能源效率，通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能法的執(zhí)行力度，大力開(kāi)發(fā)和廣泛使用節(jié)能技術(shù)，最大限度地節(jié)約能源。就我國(guó)而言，由于人口眾多、能源缺乏，應(yīng)借鑒的是美國(guó)和歐盟的重在節(jié)能的能源戰(zhàn)略。減少污染物排放，重在披術(shù)創(chuàng)新。歸根結(jié)底，減排意味著抑制能源需求的增長(zhǎng)，但這未必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出大幅下降。在1980至2005年期問(wèn)，美國(guó)每美元GDP能源投入降低4O％。卻幾乎沒(méi)有阻礙其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。與此相關(guān)的新技術(shù)和更高效率的工藝本身就代表著機(jī)遇。

       分析美國(guó)、日本和歐盟等主要國(guó)家控制主要污染物排放采取的手段可以發(fā)現(xiàn)，盡管這些國(guó)家針對(duì)二氧化硫等主要污染物，除了主要依據(jù)法律手段進(jìn)行控制，并在不同的階段適時(shí)制定相關(guān)法案、不斷推進(jìn)新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)外，政府在污染治理上花費(fèi)了大量的投資，企業(yè)也建設(shè)了大規(guī)模的治理工程。在能源結(jié)構(gòu)上，這些國(guó)家也都進(jìn)行了調(diào)整，煤炭的比重逐步降低，可再生能源的比重有所提高，潔凈煤技術(shù)得到較快發(fā)展，但最主要的還是依靠脫硫、脫硝等工程措施實(shí)現(xiàn)二氧化硫和氮氧化物等主要污染物的基本控制，充分發(fā)揮政府在節(jié)能減排中的作用。

       國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，在不節(jié)能型社會(huì)向節(jié)能型社會(huì)轉(zhuǎn)變時(shí)，有效的激勵(lì)政策可以使社會(huì)形成節(jié)約的自律機(jī)制。許多國(guó)家實(shí)施的現(xiàn)金回扣補(bǔ)貼、稅收減免、抵押貸款，西歐一些國(guó)家實(shí)施的消費(fèi)稅、銷(xiāo)售稅、碳稅、二氧化硫稅，以及其它能源和環(huán)境稅等，都是依據(jù)該國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、資源狀況、法律法規(guī)和社會(huì)發(fā)展的需求制定的，各具特色，不僅可以提高財(cái)政收入，更重要的是促使消費(fèi)者節(jié)約能源，鼓勵(lì)發(fā)展和利用可再生能源資源，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，相應(yīng)減少環(huán)境污染和二氧化碳的排放。

       開(kāi)展多種形式的節(jié)能減排工作，廣泛開(kāi)展第三方融資。能源服務(wù)公司和能源服務(wù)性能合同(ESPC)是克服經(jīng)費(fèi)不足的兩種有效形式。首先以公用建筑作為能源服務(wù)對(duì)象，有助于能源服務(wù)公司市場(chǎng)的培育和完善。大力推廣政府節(jié)能采購(gòu)。政府節(jié)能采購(gòu)是促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)自身節(jié)能的一種簡(jiǎn)單、低成本、有效的形式，政府節(jié)能采購(gòu)的杠桿作用可以促使市場(chǎng)轉(zhuǎn)型易于實(shí)現(xiàn)，還可以通過(guò)大宗采購(gòu)或政府采購(gòu)來(lái)促進(jìn)節(jié)能技術(shù)商業(yè)化和快速普及。簽訂節(jié)能協(xié)議推動(dòng)多方參與。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)根據(jù)參與者的參與程度和協(xié)商的內(nèi)容將自愿協(xié)議分為兩種類(lèi)型：經(jīng)磋商達(dá)成協(xié)議的自愿協(xié)議和公眾自愿參與型自愿協(xié)議。節(jié)能協(xié)議能有效地把國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)國(guó)家和企業(yè)節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。很多企業(yè)將參加節(jié)能協(xié)議作為改善其形象和競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要手段，政府也把建立節(jié)能協(xié)議作為改善管理效率的一個(gè)有效手段。

       據(jù)易碳家了解到，國(guó)外公民較高的節(jié)能意識(shí)與政府經(jīng)常性的、有目的的宣傳、教育和培訓(xùn)分不開(kāi)。國(guó)外非盈利性的節(jié)能信息傳播和咨詢服務(wù)一般由政府提供經(jīng)費(fèi)資助。澳大利亞聯(lián)邦政府有關(guān)部門(mén)通過(guò)公共出版物、網(wǎng)站、宣傳點(diǎn)等，向公眾進(jìn)行節(jié)能宣傳。地方政府在社區(qū)和責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)，通過(guò)發(fā)放小冊(cè)子和期刊、建立網(wǎng)站、實(shí)施示范工程和培訓(xùn)計(jì)劃等，提高公眾的憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)。廣泛吸引社會(huì)力量參與節(jié)能減排工作。一方面。將節(jié)能政策處于公眾監(jiān)督之下，可以更好地促進(jìn)節(jié)能工作的開(kāi)展，在制度、技術(shù)保障等方面提供有利的支撐，進(jìn)一步深化節(jié)約意識(shí)； 另一方面，廣泛吸收中介機(jī)構(gòu)參與，既有利于推進(jìn)節(jié)能政策、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和計(jì)劃等的實(shí)施，也可以使政府工作人員從具體的事務(wù)性工作中擺脫出來(lái)，用更多的時(shí)間進(jìn)行戰(zhàn)略性、宏觀性事務(wù)的研究和實(shí)施。

       而相對(duì)中國(guó)而言，中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)和低碳金融都處于初期階段，亟需制定游戲規(guī)則。中國(guó)企業(yè)減排則可以借鑒美國(guó)同行的經(jīng)驗(yàn)。（完）