5月29日，國務院發布《2024—2025年節能降碳行動方案》（以下簡稱《行動方案》），引發社會各界的廣泛關注和高度評價。

《行動方案》是當前深入推進節能降碳的行動指南

“十四五”規劃《綱要》確定單位國內生產總值能耗降低13.5%的約束性指標。“十四五”前三年，我國節能降碳成效顯著，但受新冠疫情等影響，全國能耗強度降低仍滯后于時序進度，部分地區節能降碳形勢較為嚴峻。

國家節能中心主任劉瓊認為，《行動方案》是推動完成“十四五”節能降碳目標的重要部署。其立足當前形勢，緊抓主要矛盾，突出重點領域，細化今明兩年節能降碳量化目標，明確重點領域行業節能降碳任務，將對打好“十四五”節能降碳工作“收官戰”發揮重要引領作用。

“當前，‘十四五’節能降碳工作已經進入攻堅期。”北京理工大學副校長魏一鳴表示，《行動方案》明確今明兩年節能降碳工作總體要求、重點任務、管理機制和支撐保障措施，要求各地區各有關部門以更高水平更高質量推進節能降碳工作，采取有力措施，盡最大努力實現“十四五”節能降碳約束性指標，為如期實現碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎，是當前深入推進節能降碳的行動指南。

具體來看，魏一鳴認為，《行動方案》充分考慮節能降碳工作涉及面廣、聯動性強的特點，堅持條塊結合，提出強有力措施，推動全社會節能降碳取得更大成效。

從領域看，《行動方案》在強化工業、建筑、交通、公共機構、用能產品設備等重點用能環節管理的同時，明確提出鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等四大重點行業節能降碳工作要求，從完善產能產量調控、推進用能低碳替代、優化生產工藝流程、加快節能降碳改造四方面著手，推動提升用能質量效益。同時，緊密結合黨中央、國務院關于推動大規模設備更新和消費品以舊換新部署要求，組織實施用能產品設備節能降碳行動，強化能耗、排放、技術等標準牽引，推動重點用能設備更新升級，加強廢舊產品設備循環利用。

從地區看，《行動方案》提出堅持先立后破，穩妥把握工作力度和節奏等原則，在充分考慮地區工作實際基礎上制定差異化管理措施，實行新上項目非化石能源消費承諾，明確要求“十四五”后兩年新上高耗能項目非化石能源消費比例不得低于20%，并鼓勵地方結合實際提高比例要求，將有力支撐全國節能降碳目標實現。

節能降碳行動是推動高質量發展的重要抓手

“節能降碳是生態文明建設的重要內容，是促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現高質量發展的必由之路。”劉瓊表示，節能降碳是破解資源環境約束、推動綠色低碳高質量發展的重大舉措。

“高質量發展是新時代的硬道理，綠色發展是高質量發展的底色。綠色低碳發展，是推動高質量發展的重要任務。節能降碳行動，是推動高質量發展的重要抓手。”中國宏觀經濟研究院能源研究所所長呂文斌表示，《行動方案》提出的政策舉措，以提升節能降碳能力和水平為出發點，以發展綠色低碳新質生產力為落腳點，有利于扭轉傳統的粗放增長方式，有利于提高全要素生產率，有利于推動質量變革、效率變革、動力變革，推動經濟高質量發展。

說到新質生產力，中國宏觀經濟研究院能源研究所能源效率中心主任白泉表示，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，新質生產力本身就是綠色生產力。他著重談到了三個方面的認識：

一是加快改造升級，推動傳統產業綠色低碳轉型。以節能降碳為切入點發展新質生產力，關鍵在科技創新和先進技術應用。《行動方案》推廣普及鋼鐵行業高爐爐頂煤氣、焦爐煤氣余熱等先進技術裝備，為相關行業節能降碳改造升級指明了方向；結合大規模設備更新和消費品以舊換新，推進“十四五”后兩年節能降碳改造。

二是激發需求活力，壯大新能源和循環經濟等新興產業。推進產業結構優化調整，推動經濟綠色低碳高質量發展，培育壯大新興產業是關鍵。《行動方案》提出，要大力推進非化石能源開發利用，推動重點領域用能低碳替代；積極發展循環經濟產業，推動廢鋼、尾礦、廢石、廢渣、工業副產石膏、廢舊裝備產品回收和綜合利用；推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式，加大對節能服務產業發展支持力度。

三是強化科技創新，超前布局氫能、人工智能等未來產業。培育發展未來產業，是在全球新一輪科技革命和產業變革中搶占先機的重要戰略舉措。《行動方案》積極推廣微電網、虛擬電廠、車網互動等新技術新模式，布局鋼鐵行業氫冶金、化工行業綠氫煉化等領域科技研發和示范應用，推動綠色低碳先進技術示范工程建設，引導金融機構創新綠色和轉型金融產品，為氫能、人工智能、核能供熱等未來產業發展奠定更加堅實的基礎。

中國工程院院士、華北電力大學新能源電力系統全國重點實驗室主任劉吉臻對于強化科技引領的內容格外關注——《行動方案》提出，充分發揮國家重大科技專項作用，集中攻關一批節能降碳關鍵共性技術，扎實推進綠色低碳先進技術示范工程建設。劉吉臻強調，通過部署一批國家重大科技專項等科學研究項目，能夠引導相關科研院所、高校、企業及早布局并更加積極投身節能降碳關鍵技術攻關，推動基礎研究探索、關鍵技術研發、重大工程示范和科技成果推廣應用，實施產、學、研、用協同互濟，形成自主創新強大合力，為建設能源強國奠定堅實基礎。

推進節能降碳工作需要政府和市場協同發力

魏一鳴表示，節能降碳是加快發展方式綠色轉型的重要抓手，既利當前、更利長遠。推進節能降碳工作需要政府和市場協同發力，共同破解制度、技術、投資支撐等方面制約，強化工作支撐保障。

這個話題引起了許多專家的共鳴。呂文斌從三個方面列舉了《行動方案》中的亮點：

首先，發揮政府作用，制定規則并防范市場失靈。“在市場規則制定、防范市場失靈方面，政府要發揮重要作用，鞏固全社會共識、防止公共利益受損。”呂文斌表示，《行動方案》提出推動修訂節約能源法，適時完善固定資產投資項目節能審查辦法等制度，結合推動大規模設備更新和消費品以舊換新加快節能標準制修訂，相關舉措順應我國節能降碳工作新形勢新要求，有助于規范各類主體行為，為實現“十四五”節能降碳目標更好地保駕護航。

其次，強化市場機制，激發節能降碳內生動力。呂文斌強調，節能降碳既有公益特征，也要遵循市場規律。應充分發揮市場對資源配置的決定性作用，調動全社會力量參與節能降碳。《行動方案》提出，要深化新能源上網電價市場化改革，完善高耗能行業階梯電價制度，深化供熱計量改革、有序推進兩部制熱價，充分發揮價格杠桿作用。推進用能權有償使用和交易，穩妥擴大全國碳市場覆蓋范圍，有序建設溫室氣體自愿減排交易市場，加快建設綠證交易市場，健全節能降碳市場化機制，有利于激發企業節能降碳的內生動力。

最后，完善管理體制，發揮政策指揮棒作用。“2024~2025年，是推動能耗雙控轉向碳排放雙控的重要時期，建立健全節能降碳管理體制機制，將戰略部署轉化為可操作的具體政策，是‘十四五’后兩年實現節能降碳目標的重要工作。”呂文斌表示，《行動方案》提出強化節能降碳目標責任評價考核、嚴格固定資產投資項目節能審查和環評審批、加強重點用能單位節能降碳管理、加大節能監察力度、加強能源消費和碳排放統計核算等五方面舉措，明確將節能改造量和非化石能源消費量納入節能目標責任評價考核，大力推進法規政策標準體系建設，推動各地區、各有關部門和重點企業強化節能降碳意識，有力支撐節能降碳目標任務落地見效。

“近年來，我國持續完善節能降碳規制標準體系，但能源和碳排放統計核算基礎仍較薄弱，法律法規標準體系有待健全，各類激勵約束政策和市場化機制需進一步強化。”劉瓊也表示，《行動方案》部署基礎能力建設，進一步完善了支撐保障體系。具體來看：在法規標準方面，推動修訂節約能源法，完善節能審查辦法、節能監察辦法、重點用能單位管理辦法；加快節能標準制修訂，加強能源消費和碳排放統計核算。在配套政策方面，強調在落實好既有節能降碳財稅政策基礎上，加快完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策體系，加大對科技創新推廣、節能降碳改造和用能設備更新等支持力度。在管理機制方面，推動建立重大項目節能審查權限動態調整機制，統籌推進項目節能審查和碳排放評價，強化新上項目源頭把關；強化重點用能單位能源利用狀況報告、能效診斷、節能監察等工作，把事中事后監管落到實處等。