對于中國在
市場手段上為什么選擇了
碳市場而不是碳稅這個
問題，7月21日，生態環境部環境規劃院副院長嚴剛在中國碳市場大會2024上表示，碳市場可以有效激勵技術創新。他說，中國碳市場經過三年建設，兩個履約周期，取得了非常顯著的成效。如何更好發揮碳市場功能，如何更快加快碳市場發展，整個擴圍和擴容是當前最緊迫的一個任務。
嚴剛指出，當前在建設距離更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場要求方面，還有幾個不足。
第一，單一行業同質化問題，目前主要是
電力行業，
減排成本等比較接近，同質化問題對碳價發現有一定程度上的影響和制約。第二，覆蓋企業數量和排放比例偏小，僅覆蓋2000多家企業，排放比例只占國家
碳排放40%，急需通過擴圍實現碳市場更大功能和效果。第三，流動性和活躍度整體不足，如何更好提高流動性活躍度也是下一步碳市場建設的重點。
對于如何判定哪些行業適合在當前階段優先或者率先納入全國碳市場，哪些行業經過一段時間激勵可以逐步納入碳市場，嚴剛和他的團隊也做過一個分析，并提出了減排迫切性，減污降碳協同程度等6個方面的判定原則。
第一方面減排迫切性還是要看排放共性，在2020年全國各個行業碳排放構成中，電力40%、
鋼鐵14%、
水泥11%，
化工占全國接近10%水平，這些行業都是我們國家碳排放關鍵行業。而鋁冶煉直接排放11%、間接排放5%，考慮將其納入碳市場也是因為該行業對減排貢獻的重要性。
第二方面看減污降碳協同程度，一方面要積極應對氣候變化，推進“雙碳”目標實現，另一方面還要推進美麗中國建設，這兩方面如何統籌也是碳市場擴圍需要統籌考慮的因素。總的來看，電力、水泥等前五行業領域占全國碳排放的80%，主要污染物二氧化碳、氮氧化物，汞、二惡英等占全國的60%。
第三方面看行業接受程度，水泥、鋼鐵行業對納入碳市場接受度比較高，從企業的反映，也是愿意納入到全國碳市場促進行業綠色低碳轉型。
第四方面看數據質量基礎，從目前各個行業報告的數據質量看，總體判斷是水泥、電解鋁的數據質量更好一些，碳排放數據是生命線，這也是我們優先要考慮的很重要因素。
第五方面看行業邊際減排成本，不同行業減排成本有非常大的差異，希望通過納入不同市場主體，通過邊際成本差異進而推動減排，也希望一些邊際減排成本相差比較大的行業納入全國碳市場。
第六方面看國際社會關注度，歐盟CBAM等推動減排機制設計，國內市場設計也會考慮相關因素。
據介紹，基于上述原則，嚴剛和他的團隊也做了全國碳市場擴圍成熟度分析。總的研究結果是，水泥、電解鋁、鋼鐵行業在這些方面相對更有優勢，也是當前階段加速碳市場擴圍擴容優先選擇的行業。
嚴剛表示，希望通過碳市場擴圍擴容，進一步帶動低碳投資，加速重點工業行業綠色低碳轉型，企業碳排放核算和管理能力進一步提高，全國碳市場更有活力。中國碳市場也將因此成為中國在全球發揮更大的作用，引領全球應對氣候變化非常重要的一個平臺。
