美國(guó)憲法與環(huán)境法治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，值得借鑒和吸取。在全面依法治國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略下，我國(guó)也應(yīng)該依據(jù)憲法推動(dòng)我國(guó)的環(huán)境法治建設(shè)。

一是研究基于憲法的環(huán)境法治框架。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，憲法決定了環(huán)境法治的基本框架。我國(guó)的憲法確定了我國(guó)的社會(huì)主義制度，而在這一基本制度框架下，需要盡快研究和建構(gòu)我國(guó)的環(huán)境法治框架。這一環(huán)境法治框架的建構(gòu)，要結(jié)合我國(guó)的人民代表大會(huì)制度、中央和地方政府管理模式，以及司法獨(dú)立性逐漸提高、公有經(jīng)濟(jì)成分占重要地位、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)和社會(huì)的參與管理程度逐漸增強(qiáng)等特點(diǎn)。此外，這一環(huán)境法治框架的建構(gòu)，既要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，也要顧及轉(zhuǎn)型期的具體需求。

二是探索憲法條文的實(shí)用性。美國(guó)憲法在沒有“環(huán)境”一詞的情況下，仍在環(huán)境管理中適用了具體的憲法條文，極大地推動(dòng)了環(huán)境法治的發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行的憲法（2004年修正）包括了一些具體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)條文，例如“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，“國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)林木”，“合理利用土地”，“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物植物”等。這些條文既可以支持環(huán)境立法、環(huán)境政策制定和環(huán)境管理行為，還能阻止與之不相符合的行為。因此，探索憲法條文的具體適用，有助于環(huán)境法治的發(fā)展。

三是推動(dòng)憲法條文的創(chuàng)造性解釋。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，通過立法、判案和法律解釋等過程，原則性的憲法條文能得到細(xì)化、深化、發(fā)展乃至創(chuàng)新性的解釋，有力地豐富和發(fā)展了環(huán)境法治。在這個(gè)過程中，美國(guó)并不拘泥于此，而是根據(jù)環(huán)境法治和管理的具體需要，突破性地解釋和應(yīng)用了一些憲法原則。對(duì)于我國(guó)憲法而言，除了直接涉及到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的條文之外，其他關(guān)于經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理、公眾參與、權(quán)利平等、司法訴訟、科技教育等條文，都可能通過細(xì)化、深化、發(fā)展和創(chuàng)新性解釋等方式，覆蓋到環(huán)境治理，豐富和補(bǔ)充環(huán)境法治。

作者單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心