日前，中國(guó)南方航空聯(lián)合中國(guó)國(guó)際可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識(shí)中心和空中客車公司共同發(fā)布的《可持續(xù)航空燃料發(fā)展路徑研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）指出，可持續(xù)航空燃料（SAF）全球化供應(yīng)鏈正在形成，中國(guó)SAF市場(chǎng)前景廣闊，具有獨(dú)特資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有潛力引領(lǐng)全球SAF發(fā)展。

當(dāng)前，民航行業(yè)正處于綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各國(guó)圍繞低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品裝備的博弈激烈，強(qiáng)化綠色復(fù)蘇、提升中長(zhǎng)期減排力度成為重塑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的著力點(diǎn)。

加快發(fā)展SAF產(chǎn)業(yè)，有助于民航業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推進(jìn)綠色低碳航空科技發(fā)展。從實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)來(lái)看，SAF和碳市場(chǎng)措施是最為可行的促進(jìn)民航業(yè)減排的兩種手段。有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，2024—2028年，我國(guó)SAF行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將激增至700億元左右。這一迅猛增長(zhǎng)不僅展示了SAF的潛力，也反映了中國(guó)航空業(yè)對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的迫切需求。

市場(chǎng)前景廣闊

為遏制和減少航空碳排放的快速增長(zhǎng)，ICAO（國(guó)際民航組織）提出2035年前燃油效率年均提升2%的中期減排目標(biāo)、2050年前碳排放下降50%的長(zhǎng)期減排目標(biāo)。

IATA（國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)）發(fā)布的2050年實(shí)現(xiàn)凈零碳排放路線圖表明，約有2/3的航空碳減排依賴SAF。

根據(jù)德勤預(yù)計(jì)，中國(guó)航空業(yè)為踐行IATA到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的承諾，需邁出重要一步，推動(dòng)SAF產(chǎn)量和需求量達(dá)到必需水平。預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)航空燃料消費(fèi)總量將達(dá)到6050萬(wàn)噸，到2050年，這一數(shù)字有望達(dá)到1.325億噸。

如果中國(guó)航空業(yè)與IATA的SAF5.2%的使用目標(biāo)一致，預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)的SAF需求量將達(dá)到300萬(wàn)噸/年，隨著技術(shù)的進(jìn)步和中國(guó)全面脫碳目標(biāo)的推進(jìn)，預(yù)計(jì)到2050年，中國(guó)的SAF需求量將達(dá)到8600萬(wàn)噸/年。

我國(guó)民航制定了《“十四五”民航綠色發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策措施來(lái)促進(jìn)航空業(yè)減排。《規(guī)劃》明確提出，加快推動(dòng)可持續(xù)航空燃料商業(yè)應(yīng)用，進(jìn)而統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外碳市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)建立民航業(yè)基于市場(chǎng)的碳減排機(jī)制。

除制定“路線圖”外，9月，國(guó)航、東航、南航從北京大興、成都雙流、鄭州新鄭、寧波櫟社機(jī)場(chǎng)起飛的12個(gè)航班將正式加注SAF，將綠色飛行“落地”。

商業(yè)規(guī)模有待激活

目前，我國(guó)發(fā)展可持續(xù)航空燃料的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。中國(guó)民用航空飛行學(xué)院教授鄒琳指出，從原料與技術(shù)方面來(lái)看，中國(guó)擁有龐大的廢棄食用油生產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)廢棄物、林業(yè)廢棄物等也是中國(guó)SAF原料的潛在來(lái)源。中國(guó)石化工業(yè)體系完整，在催化裂化、加氫處理等石油加工技術(shù)方面具有深厚的技術(shù)積累，為SAF的生產(chǎn)提供了技術(shù)基礎(chǔ)。

“但要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)模化應(yīng)用，還需要通過(guò)推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作，努力構(gòu)建一條符合國(guó)情的可持續(xù)航空燃料發(fā)展路徑。”某不愿具名航司人士表示，我國(guó)民航業(yè)碳減排對(duì)SAF的需求突出，但面臨著自主技術(shù)欠缺、原料來(lái)源不夠穩(wěn)定、生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)成本高等問(wèn)題。突出能源自主可控、實(shí)現(xiàn)SAF產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是推動(dòng)我國(guó)民航業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵。

有業(yè)內(nèi)人士指出，在供給側(cè)方面，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》等政策文件，從保障能源安全、降低碳排放的角度對(duì)生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了總體部署，也支持生物原料，包括SAF用高效“收儲(chǔ)運(yùn)”技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)與應(yīng)用，但沒(méi)有明確SAF的產(chǎn)能規(guī)劃、使用目標(biāo)、落地舉措等。

“作為一個(gè)典型的強(qiáng)政策驅(qū)動(dòng)型行業(yè)，中國(guó)的SAF發(fā)展路徑措施仍待明確。目前國(guó)內(nèi)航空業(yè)暫時(shí)沒(méi)有納入強(qiáng)制減排行業(yè)。如果生產(chǎn)和使用規(guī)模不能持續(xù)擴(kuò)大，成本依舊高企，這對(duì)于航司來(lái)說(shuō)，可能就不是個(gè)高性價(jià)比的選擇，因此還需要后續(xù)政策的落地和激勵(lì)。” 上述不愿具名航司人士說(shuō)。

 激勵(lì)政策必不可少

《報(bào)告》顯示，在SAF產(chǎn)業(yè)推廣上，歐盟、日本、澳大利亞等明確提出了摻混路線，美國(guó)、加拿大等提供資金支持，鼓勵(lì)SAF生產(chǎn)研發(fā)，英美等國(guó)還設(shè)立發(fā)展基金，提供補(bǔ)貼，平衡成本壓力。包括發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的許多國(guó)家，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)航空燃料的合理應(yīng)用，都在探索針對(duì)性政策和切實(shí)的激勵(lì)措施。《報(bào)告》還指出，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)積極推進(jìn)SAF開(kāi)發(fā)及應(yīng)用激勵(lì)，將持續(xù)提高SAF生產(chǎn)及使用效率。

業(yè)內(nèi)人士建議，在SAF產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，宜實(shí)施選擇性政策，基于企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、資源稟賦對(duì)少量關(guān)鍵企業(yè)提供重點(diǎn)支持，在SAF產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成熟期后，選擇性政策宜逐步過(guò)渡到功能性產(chǎn)業(yè)政策，從特惠式產(chǎn)業(yè)扶持向普惠式維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，對(duì)具備準(zhǔn)入條件的生產(chǎn)企業(yè)、保障企業(yè)均無(wú)差別地納入政策扶持范圍。

上述不愿具名航司人士建議，未來(lái)還要完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建立適應(yīng)國(guó)情的認(rèn)證認(rèn)可體系、構(gòu)建自主碳減排核算方法，“助推航空業(yè)綠色發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政支持力度，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，探索商業(yè)新模式。”

險(xiǎn)峰長(zhǎng)青投資人楊軼塵指出，目前國(guó)內(nèi)SAF已投運(yùn)產(chǎn)能的公司僅有3家，規(guī)劃產(chǎn)能總計(jì)約10—20萬(wàn)噸/年，實(shí)際產(chǎn)量在2—3萬(wàn)噸/年，市場(chǎng)仍處于藍(lán)海狀態(tài)，尚未出現(xiàn)龍頭企業(yè)。未來(lái)，隨著國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略推進(jìn)，以及國(guó)內(nèi)SAF行業(yè)先行者的積極布局，中國(guó)有望成為全球SAF的主要供應(yīng)國(guó)。